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加強保護 留住鄉愁 大力推動海口市傳統村落保護發展工作

作者 :朱宗英編輯 :劉遠發來源 :海南人大網發布時間 :2018年09月19日

加強保護 留住鄉愁

大力推動海口市傳統村落保護發展工作

朱宗英

為深入開展海口市傳統村落保護發展工作,更好的服務建設海南自貿試驗區和探索建設有中國特色自由貿易港,促進鄉村振興、傳統文化傳承和生態文明建設,市人大常委會組成由葉霞副主任帶隊、部分市人大常委會委員、人大代表、工委委員參加的專題調研組,于2018年6月初,前往商丘和銀川兩市考察學習傳統村落保護發展工作,并于8月1日至2日召開專題座談會,會后調研組前往瓊山區包道村、昌文湖村,秀英區馮塘村、美孝村進行了現場調研。調研情況如下:

傳統村落保護發展的基本情況

目前海口市已完成44個傳統村落的信息錄入。經過三次申報及國家評選,共有13個村莊入選國家傳統村落保護名錄,具體是龍華區2個(新坡鎮文山村和遵譚鎮東譚村);秀英區4個(石山鎮施茶村委會美社村、道堂村委會三卿村、永興鎮羅京村委會馮塘村和美東村委會美孝村);瓊山區3個(國興街道上丹村、舊州鎮嶺南村委會包道村和紅旗鎮墨橋村委會昌文湖村);美蘭區3個(靈山鎮大林村委會道郡村、三江鎮三江村委會羅梧村和大致坡鎮昌福村委會美篆村);桂林洋開發區1個(桂林洋農場邁德村)。海口市已于2017年向國家申報第五批傳統村落(瓊山區的木兌村、美蘭區的林市村和福玉村),截至目前尚未獲得批準。海口市全部傳統村落均未觸及國家警示和退出的相關標準。

基本完成傳統村落保護發展規劃編制。按照住建部《傳統村落保護發展規劃編制基本要求(試行)的通知》(建村[2013]130號)的要求,結合海口市“多規合一”成果及村莊規劃的內容,海口市在充分征求政府、專家、村集體及村民意見前提下,積極開展傳統村落保護發展規劃編制工作。目前為止,入選的13個傳統村落有12個已編制《傳統村落保護發展規劃》(專項規劃),昌文湖傳統村落保護發展規劃正在委托設計單位編制,其中10個已完成審批,剩余2個(美舍村、美孝村)正在根據專家評審意見修改完善。保護發展規劃已劃定核心保護區、建筑控制區、環境協調區,規劃成果主要包括保護規劃和發展規劃兩部分內容。

初步建立傳統村落保護發展資金投入機制。目前海口市已經初步建立起傳統村落保護發展財政資金投入機制:13個入選國家傳統村落保護名錄的村落中有9個獲得中央、省級或市級的補助資金支持共計2328萬元,獲得財政資金支持的傳統村落已在逐步開展相關保護建設工作;余下的秀英區的馮塘村、美社村,瓊山區的昌文湖村、羅梧村尚未獲得資金補助,正在多渠道籌集保護發展資金;未入選國家傳統村落保護名錄的其他傳統村落,目前主要依靠村莊自籌保護發展資金。          

大力開展傳統村落保護發展宣傳教育。海口市重視傳統村落保護發展的宣傳教育。為挖掘和宣傳本地文化,市政府編制了《海口古村落.火山特色民居》,以提高民眾對傳統建筑、傳統村落的保護意識。根據省住建廳《關于推薦<中國傳統建筑的智慧>紀錄片拍攝題材的通知》的要求,認真組織研究本地傳統建筑內涵和智慧,推薦了許多源于入選中國傳統村落的傳統建筑典型代表及傳統建筑智慧點,推動了海口市傳統建筑傳承,加大宣傳保護傳統村落力度,每年組織有關人員參加傳統村落保護的專業培訓。

逐漸完善傳統村落保護發展管理體系。海口市將主城區外的規劃管理權限下放各區,指導各區逐步建立傳統村落保護規劃管理體系,加強傳統村落保護發展的管理和規劃實施工作:一是落實傳統村落保護責任制。各區政府均制定了傳統村落保護整體實施方案,成立傳統村落保護領導小組,統一協調督導,明確工作目標和相關部門責任分工。二是完善傳統村落名錄。按照“一村一檔”要求,海口市傳統村落已全部建立檔案。于2012年開始,指導各區陸續開展了38個傳統村落的信息錄入和補充完善建檔工作,至2014年基本完成44個傳統村落的信息錄入。中國傳統村落的保護標志和實行掛牌保護部分傳統村落已統一設置;三是加強傳統村落建設管理。海口市嚴格控制傳統村落的建設活動。新建、修繕和改造等建設活動均需經由鎮政府及住建局同意并取得鄉村建設規劃許可,涉及文物保護單位的需征詢文物局意見。此外,在開展農村宅基地報建工作過程中,在各鎮村張貼《建筑設計及風貌管控方案》,建議各村根據推薦建筑設計方案進行選擇,并要求在村鎮建設過程中就地取材,形成協調統一的村莊風貌。同時,各區鎮、村(居)委會已配備1名專職農村規劃協管員,負責村民建房審查監督、宣傳保護政策及反映項目實施進展等工作。

努力促進傳統村落與全域旅游融合發展。一是開展傳統村落保護修繕。市政府積極爭取傳統村落中央及省級補助資金,按批準的保護發展規劃對文山村、東譚村、上丹村、三卿村、美孝村、包道村、道郡村、邁德村等8個傳統村落進行修繕和保護,保護好發展鄉村旅游業的原始資源;二是對傳統村落旅游化升級改造。充分利用傳統村落中的古民居、老祠堂等建筑,將除上丹村以外的12個國家傳統村落納入美麗鄉村建設計劃,給予建設資金支持,促其提檔升級。引入社會資金,對傳統村落進行旅游化升級改造,打造一批檔次高、有特色的傳統村落景點,提高當地農民生活水平。推動傳統村落在保護中發展、在發展中保護,為海口市全域旅游注入新的活力。三是因地制宜打造傳統文化生態旅游產業。邀請住建部傳統村落保護和發展專家委員會主任指導海口市傳統村落保護發展工作。借鑒其它省市村鎮建設、傳統村落保護發展等工作的先進經驗。結合傳統村落保護、生態治理和生態農業開發,全力打造古村精品民宿、國際游學基地、非物質文化遺產傳習基地、海綿農業示范等高品質休閑旅游產品,努力打造全國一流的全域旅游、生態保護與修復、美麗鄉村以及精品民宿的典范,吸引更多游客到海口市休閑度假和享受慢生活,讓傳統村落實現“望得見山,看得見水,記得住鄉愁”。

傳統村落保護發展存在的困難和問題

統籌規劃前瞻不足。當前,全省上下正在如火如荼的開展建設海南自由貿易試驗區和探索建設有中國特色自由貿易港,尤其是在國家提出實施鄉村振興戰略的形勢下,海口市古村落保護發展的統籌規劃工作前瞻性明顯與之不相適應。村民們為滿足居住需求,在古建筑群里建設風格與周圍環境格格不入的樓房的情況時有發生。如何通過規劃引領村民們建設與傳統村落風格統一、與環境高度融合的現代瓊北民居顯得尤為重要和迫在眉睫。如調研中,包道村在古香古色的火山石古建筑中突兀地出現一些紅磚砌成的圍墻和現代的各色瓷磚樓房,對景觀造成破壞;馮塘村的一戶村民已獲得國土局的宅基地審批,由于人口增多,正打算推倒祖傳已300多年的兩座由火山石板砌成的古屋,以在其地基上修建三層樓房。因該祖屋未納入省、市文物保護單位保護,文物局和區、鎮政府等部門也無權監管,不能阻止此拆建行為;昌文湖村宣統年間遺留下來的牌坊、石碑也隨意堆放在廢棄的水井旁邊,遭到村民的損毀嚴重。

建設用地審批困難。在建設用地上也存在兩個方面的突出問題,一是農村宅基地審批嚴格,村民只能在自家古建筑地基上拆建。海口市農村宅基地分配已有20多年歷史,隨著農村家庭人口增長,傳統民居保護與村民對新建、擴建現代舒適建筑的剛需之間的矛盾愈演愈烈。隨著生活水平提高,一些古民居的居住環境確已不適應現代居住要求,村民為改善居住條件,隨意拆建古屋古院的現象時有發生,對傳統村落的建筑風格破壞嚴重。二是產業導入缺乏建設用地審批。隨著經濟狀況的改善或工作就學的需要,傳統村落的村民開始向村外搬遷,產生“空心村”,這些傳統村落的保護僅由政府投入,資金明顯不足,政府組織村民依托古村落,引進企業建設旅游產業,又因為企業缺乏審批的建設用地無法進駐,傳統村落的旅游產業也難以發展。

搶救保護普遍不夠。目前海口市傳統村落保護普遍不夠,在1560處登記在冊的不可移動文物中,保存狀況好的僅有9處,占總量的0.57%,較好578處,占總量的37.12%,這些不可移動文物中涉及到傳統村落的更是屈指可數。如瓊山區包道村的侯家大院“宣德第”,是2009年海南省人民政府頒布的省級文物保護單位,是海南目前保存、保護比較完整的、具有民間建筑雕刻藝術精華的古民居建筑群。至今大部分房屋均已因年老失修而變成了危房,很多房屋已經坍塌或岌岌可危。特別是納入文物保護單位后,村民個人無權也無經濟、技術能力進行修補,所有修補等工作必須上報文物保護部門批準。因此納入文保單位近10年來,所有房子都無法得到修補保護,近年幾乎都成為了危房。并且由于當前農村限建,原居住在大院內的幾十戶村民,仍住在這些百年危房中,存在嚴重的安全隱患。

資金整合投入乏力。截至目前,海口市爭取到中央補助資金的傳統村落共8個,已下撥共1800萬元。中央補助資金使用情況整體不理想,資金使用率較差。缺乏地方財政資金支持,除中央財政資金外,省級、市級、區級等政府均未設立專項資金用于支持傳統村落保護發展工作。各區整合統籌農村環境保護、“一事一議”財政獎補、文明生態村建設及美麗鄉村建設等專項資金也不多,未能有效引導社會力量通過捐贈、投資等方式參與傳統村落保護發展。

配套法規政策不全。目前,海口市傳統村落保護發展工作尚無省、市級出臺專門的法律法規及相關指導性意見支持,保護制度也不健全。部分村民對傳統村落文化資源的稀缺性和不可再生性認識不足,保護意識較差,其行為缺乏相關法律法規政策的引導、規范和約束,加上人口增長帶來的剛性居住需求,造成許多傳統村落的格局風貌、生態環境不斷遭受破壞。農村的古建筑修繕技術與人才嚴重缺乏,修復、重建力量非常薄弱,本地民間傳統工匠缺失,加劇了許多傳統村落在被人為破壞后走向消亡。

推動傳統村落保護發展的建議意見

加強搶救保護,完善規劃管理。挖掘歷史文化資源,促進文化旅游的前提是現有文化遺產的保護,只有把海口市現存的傳統村落保護好、利用好,海口市的鄉村文化才能得以傳承,鄉村旅游才會有所發展。為此,一是要編制全市保護發展規劃。堅持保護為主、兼顧發展,尊重傳統、活態傳承,符合實際、農民主體的原則,全面調查全市村落傳統資源,建立傳統村落檔案,確定保護對象,劃定保護范圍并制定保護管理規定。市住建部門要提前介入,加強協調,確保正在制定的江東新區發展規劃與該區域的傳統村落保護發展規劃相銜接一致、相得益彰。制定規劃的過程中,要廣泛征求政府、專家和村民的意見,提高規劃的實用性和質量。有條件的村落,要在滿足基本要求的基礎上,根據村落實際需求結合經濟發展條件,進一步拓展深化規劃的內容和深度。二是建立資金整合投入機制。在使用好中央建設資金的同時,市政府要積極申請省級相關資金,并安排市級傳統村落保護發展專項資金,探索建立傳統村落保護發展建設基金制度,在明確各級政府事權和支出責任的基礎上,繼續加大統籌農村環境保護、“一事一議”財政獎補、文明生態村建設及美麗鄉村建設等各類涉農專項資金,將各類資金整合捆綁起來重點投入,形成規模效應,推動傳統村落保護發展。三是大力搶救保護各級文保傳統村落。要重視文物保護管理工作,加大文保資金投入,確保已被認定為文物保護單位的傳統村落盡快得到搶救和保護。市政府要對海口市已經列入各級文保單位的傳統村落高度重視,在規劃、修繕、研究等項目的立項、專項資金的投入上給予支持,在修繕重建過程中,堅持“修舊如舊”的原則,保持原有建筑風貌,使已經出現衰敗跡象的文物點盡快“恢復元氣”,發揮其文化展示的功能,促進文化旅游建設。四是加強三級聯動綜合整治性的搶救保護。對于一些處于鄉鎮、村的未核定為文物保護單位的傳統村落,其保護與建設也應當引起重視,由于其所有權大多屬于集體和個人,管理、監督和保護難度更大。建議由市政府牽頭,組成有文物、住建、國土、旅游、四個區文化、住建、國土、旅游及鄉鎮文化站等相關部門參與的三級聯動綜合整治機構,研究部署海口市傳統村落的整治與建設,使海口市的“文保旅游聯線”保護開發有一個整體的、有步驟的實施目標。

建立法規體系,強化宣傳教育。一是加強傳統村落保護發展立法。傳統村落保護必需有法律保證,有法可依,以法為據,對傳統村落的認定、搶救、保護、監督、管理、開發等都需要建立法律法規保障體系。建議出臺專門的法律法規及傳統村落保護發展指導意見,重點解決建設用地申報與管控問題,完善傳統村落保護制度。二是制定市級認定標準及傳統村落名錄。目前自住建部等部門開展第一批傳統村落申報工作以來,海口市組織申報的傳統村落共47個,被列入國家傳統村落保護發展名錄的僅13個,對剩余未達到國家認定指標的34個村莊,我省目前尚未確定省、市一級的傳統村落認定標準。建議制定完善市一級認定標準及傳統村落名錄,以便對這部分傳統村落進行規劃編制及保護,并建立監督與執法的相關機制。三是提高人們的保護意識。要通過各類媒體,加大傳統村落保護發展工作的宣傳力度,普及傳統村落保護相關法律法規,營造良好社會氛圍,提高人們的文化自覺和自信,鼓勵支持志愿者和社會各界投入此項工作,減少人為破壞,參與和幫助傳統村落保護發展。

合理開發利用,促進融合發展。傳統村落進入當代,生產和生活都要現代化,村落的人們也有享受現代文明和科技帶來的便利與恩惠的當然權利。在保護發展的過程中,一是要促進村落傳統性和現代性的融合發展。正確處理文物保護與現代化建設的關系,村落內的古建筑該保留的保留,該揚棄的揚棄,既保留優秀傳統文化,又不斷更新,在新與舊的交融中形成鮮明的獨具特色的海南本土歷史文化遺產。也可以在不改變村落風格、尺度和建筑外墻歷史真實的前提下,改造一些內部的使用功能,甚至重新調整內部結構,使傳統村落或古建筑的內部結構更適應現代生活,實現尊重歷史和創造性發展的統一。二是促進傳統村落與全域旅游融合發展。一些經典、有特色、適合旅游的傳統村落可以成為旅游的好去處。在保護發展中,可以參照秀英區馮塘村的做法,引進企業依托馮塘古村,對古村內的建筑、文化進行修繕保護,村民以土地入股,在村莊附近開發鄉野休閑旅游的馮塘綠園,吸引游客前來觀光、賞蓮、看橄欖花、住宿等消費,在確保歷史真實性和發揮其文化的精神功能與文化魅力的前提下獲得經濟收益。三是促進傳統村落特色文化與現代文明融合發展。在保護發展過程中,要凸顯每個傳統村落的文化特色,與美麗鄉村建設的有關要求相結合,共同推動鄉村振興。如可借鑒商丘市芒山鎮利用劉邦漢文化遺址特色,堅持修舊如舊,保存傳統風貌,因地制宜地發展當地的民宿旅游業。海口市瓊山、龍華區大部分村落具有生態文化特色,秀英區大部分村落具有火山文化特色,美蘭區大部分村落具有海洋文化特色,在開發過程中,可以凸顯特色,將現代文明元素融入到這些文化特色的保護和開發工作中去,做到相互結合、取長補短、提檔升級。

培育相關人才,傳承文化基因。一是要充實文物保護管理專業人才隊伍。通過培育充實隊伍,使海口市現有的文物保護管理、研究機構有充足的文博專業研究人才,使海口市的文物保護管理工作和文化遺產研究工作更專業化、權威化和規范化。二是大力培育農村鄉土人才。加強對農村鄉土人才、瓊北古建筑民間傳統工匠、農村文化人才等的培育,建立激勵機制,提高工匠建筑修繕、建設水平,能夠及時修繕保護村莊古建筑,并融合現代文化藝術進古村落的發展之中。三是引進開發傳統村落的文化企業人才。引進企業保護并開發傳統村落,將是一個新的發展方向。為此,市政府要合理規劃,為具備開發條件和價值的傳統村落審批一定的建設用地,企業可以在整村修繕保護、將古村作為“露天博物館”景點的同時,將村民整村遷建在古村附近安置,將商業開發融入其中,做到與古村風格一致,文化同源。通過廣納賢才,使海口市的傳統村落在現代發展中留住鄉愁、留住文化、留住根脈,促進海口鄉村振興、傳統文化傳承和生態文明建設。(作者:海口市人大常委會教科文衛工委主任)

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