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海南省人大法制委員會關于公布 《中國(海南)自由貿易試驗區外國(地區)企業從事生產經營活動登記管理暫行規定(草案)》征求意見的通知

作者 :編輯 :法制工作委員會來源 :發布時間 :2019年03月28日

  

  為充分發揚民主,調動公民有序參與地方立法的積極性,經研究決定,將《中國(海南)自由貿易試驗區外國(地區)企業從事生產經營活動登記管理暫行規定(草案)》通過海南人大網http://www.hhowj.tw全文向社會公布,廣泛征求社會各方面意見,以便進一步修改。歡迎社會各界對該草案提出意見和建議。單位和個人的意見和建議可以直接通過網絡提出,也可以書面形式寄送省人大常委會法制工作委員會。截止時間:2019418日。郵編:570203,地址:海口市國興大道69號海南廣場,聯系電話: 65342661  傳真:65332384 電子郵箱:[email protected]

  海南省人大法制委員會

   2019年3月26日

  關于《中國(海南)自由貿易試驗區外國

  (地區)企業從事生產經營活動登記管理暫行規定(草案)》的說明

  ——2019325日在海南省第六屆人民代表大會

  常務委員會第十次會議上

  海南省市場監督管理局局長 張東斌

  主任、各位副主任,各位委員:

  受省政府委托,現就《中國(海南)自由貿易試驗區外國(地區)企業從事生產經營活動登記管理暫行規定(草案)》(以下簡稱《草案》)的有關情況說明如下:

  一、立法的必要性

  為了深入貫徹習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會和首屆上海進口博覽會上的重要講話精神,落實《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》(中發201812)要求,加快探索中國特色自由貿易港制度和政策體系,進一步擴大開放,鼓勵境外企業落戶海南,積極參與海南自貿港建設,需要創新實施外國(地區)企業來海南從事生產經營活動登記管理制度。

  二、起草過程及立法依據

  20187月以來,原省工商局成立立法起草小組,開展商事登記管理條例起草工作,同步研究外國(地區)企業登記管理制度,邀請香港地區專家研討,并赴北京與國內知名專家學者、政府有關部門、知名企業代表共同論證。20191月,我局在商事登記管理條例的規定基礎上,起草了《中國(海南)自由貿易試驗區外國(地區)企業登記管理條例(征求意見稿)》,經廣泛征求省級有關部門和市縣政府意見,報省司法廳審查后,形成了《中國(海南)自由貿易試驗區外國(地區)企業從事生產經營活動登記管理暫行規定(草案)》。315日,省政府專題會議對草案初稿進行了研究修改。319日,《草案》經七屆省政府第24次常務會審議通過,現提交省人大常委會審議。

  三、需要重點說明的幾個問題

  (一)關于外國(地區)企業登記條件。

  草案所稱外國(地區)企業是指根據外國(地區)法律規定設立登記的營利性企業組織。其本質上不屬于中國法人,不同于外國法人在中國的分支機構,法律上視同外國法人。草案對外國(地區)企業登記設定了三個條件。其中,根據省政府專題會議修改意見,將政策實施的特定區域擴展到全島;根據常務會議審議意見,將外國(地區)企業存續十年的條件調整為存續五年,對外開放力度加大,同時也考慮到切實防范風險,特別是杜絕假外資

  (二)關于后置許可有條件豁免。

  按照分步驟、分階段探索中國特色自由貿易港制度和政策體系的總體要求,草案創新實施后置許可有條件豁免制度,實施范圍限定在省級以下事權,以探索解決準入不準營問題。

  (三)關于登記管理制度創新。

  一是確保商業存在。借鑒香港做法,草案規定外國(地區)企業獲授權代表制度和除名制度,以維護市場秩序,確保外國(地區)企業的商業存在。二是實行簡易退出。借鑒香港做法,草案在實行簡易退出制度的同時,規定了利害關系人享有異議權利和申請聽證權利,既探索破解企業退出難問題,又保護利害關系人的合法權利。三是加強風險防范。草案著力構建事中事后監管制度。主要有信用約束、審查機制和行政處罰,以防范外國(地區)企業登記后各類動態風險,切實維護交易安全。

  (四)關于配套制度銜接。

  涉及后置許可審批事項的,行業主管部門需加快建立和完善事中事后監管制度;在我局建立外國(地區)企業登記平臺的同時,商務、稅務、外匯、海關、銀行等有關部門需同步建設或更新相關信息化系統,以便確保法規順利實施。

  《草案》和以上說明是否妥當,請審議。

  

  中國(海南)自由貿易試驗區外國

  (地區)企業從事生產經營活動登記管理

  暫行規定(草案)

  第一條【立法目的】為鼓勵境外企業落戶海南,探索更加靈活的企業登記和監管模式,允許外國(地區)企業直接從事生產經營活動,保護其合法權益,維護正常的經濟秩序,遵循法律、法規的基本原則,制定本規定。

  第二條【適用范圍】本規定適用于海南自由貿易試驗區內外國(地區)企業從事生產經營活動的登記及其相關管理活動。

  第三條【職責分工】省人民政府市場監督管理部門負責外國(地區)企業的登記及相關管理工作。

  省和市、縣、自治縣人民政府相關行業主管部門依法對外國(地區)企業生產經營活動進行監督管理。

  第四條【登記條件】符合下列條件的外國(地區)企業可以依照本規定申請登記注冊:

  (一)生產經營活動不屬于外商投資準入特別管理措施(負面清單)所列事項的;

  (二)生產經營活動不涉及前置審批事項的;

  (三)在所屬國(地區)已存續經營五年以上的。

  外國(地區)企業登記注冊后,須依法申請后置審批的,未經批準,不得從事特定生產經營活動。開展的生產經營活動所涉及的登記后置審批事項依法由省級以下人民政府相關行業主管部門審批的,其在所屬國(地區)已獲得相關資質、許可、認證,并經相關行業主管部門形式審查的,可以直接從事生產經營活動。

  第五條【獲授權代表】外國(地區)企業應當授權一名海南省常住居民或者一家在海南注冊的會計師(律師)事務所作為企業代表,負責簽署、接收登記材料和法律文件。

  第六條【雙告知】外國(地區)企業在辦理登記注冊或者變更經營范圍登記時,登記機關應當告知外國(地區)企業需要申請審批的經營項目和相應的審批部門。

  辦理登記注冊或者變更經營范圍登記后,登記機關應當運用信息化手段,對經營項目涉及審批部門明確的,將外國(地區)企業登記信息及時告知相關行業主管部門;對經營項目涉及審批部門不明確或者不涉及審批的,將外國(地區)企業登記信息通過國家企業信用信息公示系統(海南)對社會公示,相關行業主管部門應當及時查詢,根據職責做好后續監管工作。

  第七條【申請材料】外國(地區)企業應當在設立經營場所后30日內,向登記機關申請登記注冊,并通過在海南注冊的會計師(律師)事務所提交下列材料:

  (一)登記申請書;

  (二)授權委托書或者其他授權文件;

  (三)所屬國(地區)政府有關部門出具的合法開業證明;

  (四)企業章程(協議);

  (五)外國(地區)企業生產經營活動情況的說明;

  (六)獲授權代表的相關證明文件。

  提交登記注冊的申請材料,應當經獲授權代表簽字確認。

  本條第一款第(二)、(三)項材料(含中英文譯本)應當經外國(地區)企業所屬國(地區)合法公證機構或者公證人公證,并經中國駐該國使領館認證,或者履行中國與該所在國的有關條約中規定的證明手續。香港、澳門和臺灣地區按照專項規定或者協議辦理。

  如果外國(地區)企業所屬國(地區)與中國沒有外交關系,則上述材料應當經與中國有外交關系的第三國駐該國使領館認證,再轉由中國駐該第三國使領館認證。

  第八條【準予登記】符合登記條件的,登記機關應當自受理之日起3個工作日內頒發外國(地區)企業營業執照,并通過國家企業信用信息系統(海南)向社會公示。

  外國(地區)企業可憑營業執照申請辦理銀行、稅務、海關、外匯賬戶和登記后置審批等事項。外國(地區)企業未取得營業執照的,不得從事生產經營活動。

  第九條【不予登記】外國(地區)企業存在下列情形之一,登記機關不予登記:

  (一)不符合本規定第四條的有關規定;

  (二)不符合申請材料真實性、合法性和完整性要求;

  (三)違反法律、法規規定的。

  第十條【記載和登記事項】外國(地區)企業營業執照記載事項包括統一社會信用代碼、企業名稱、經營場所、獲授權代表、經營范圍。

  外國(地區)企業登記事項包括企業名稱、企業類型、經營場所、獲授權代表、經營范圍、營業期限。

  第十一條【名稱規則】外國(地區)企業進行名稱登記時,應當使用合法開業證明載明的名稱或者中文譯名,也可以同時登記外文名稱和中文譯名。

  中文譯名應當符合中國法律、法規規定和公序良俗。名稱和中文譯名存在與其他企業名稱重名或者近似情形時,應當加注識別性的符號或者表述。

  第十二條【名稱糾正】登記機關認為外國(地區)企業名稱不適宜的,應當書面通知并責令外國(地區)企業自文書送達之日起60日內辦理名稱變更登記;如外國(地區)企業有不作變更的合理理由,可自文書送達之日起30日內向登記機關提出書面異議,如異議成立,登記機關撤回該通知。

  名稱變更前或者通知撤回前,暫以統一社會信用代碼代替外國(地區)企業名稱。

  第十三條【周年申報】外國(地區)企業應當在外國(地區)企業營業執照頒發日期的每個周年日后的30日內,通過國家企業信用信息公示系統(海南)向社會公示年度報告。

  年度報告事項包括:

  (一)登記日期、經營場所、獲授權代表、經營范圍、聯系電話等登記注冊的基本信息;

  (二)企業章程(協議)、獲授權代表的授權期限等變動的備案信息;

  (三)許可及備案信息;

  (四)從業人數、主營收入、資產總額、負債總額等經營情況信息;

  (五)企業在所屬國(地區)的地址、出資情況、董事組成、行政許可、行政處罰、資產總額、負債總額等信息;

  前款第(一)、(二)、(三)項規定的信息應當向社會公示,第(四)、(五)項規定的信息可以由企業選擇是否向社會公示。

  第十四條【企業退出】外國(地區)企業不再從事生產經營活動的,應當自作出決定之日起30日內向登記機關提出退出申請。登記機關應當在收到申請之日在3日內受理,并通過國家企業信用信息公示系統(海南)及登記機關官網向社會公告,公告期為30日。

  公告期間,利害關系人可以向登記機關提出異議申請。根據以下情形,登記機關分別作出決定:

  (一)無異議情形的,公告期屆滿后予以辦理退出登記;

  (二)有異議情形但異議申請人沒有提交證據證明存在利害關系的,駁回異議,公告期屆滿后予以辦理退出登記;

  (三)有異議情形但已消除或者異議不成立的,公告期屆滿后予以辦理退出登記;

  (四)有異議情形且未消除的,不予辦理退出登記。

  外國(地區)企業、利害關系人可以向登記機關申請組織召開聽證會。聽證期間不計入公告期限。

  第十五條【除名制度】登記機關有理由認為外國(地區)企業6個月內未從事生產經營活動的,可以書面通知獲授權代表,要求其在90日內作出確認。

  有下列情形之一,經登記機關官網和國家企業信用信息公示系統(海南)向社會公告90日仍未有異議提出的,登記機關對外國(地區)企業予以除名:

  (一)通過登記信息無法聯系獲授權代表的;

  (二)獲授權代表無法與外國(地區)企業取得聯系或者外國(地區)企業逾90日未作回復的;

  (三)外國(地區)企業確認不再從事生產經營活動的。

  第十六條【恢復登記】被除名的外國(地區)企業,如在除名之日前180日內存在經營行為情形的,自除名之日起三年內,外國(地區)企業可以向登記機關提出申請,經登記機關確認予以恢復登記。

  第十七條【信用約束】對外國(地區)企業及其董事、監事等高級管理人員存在惡意違約、商業欺詐、提供或者使用虛假證明等嚴重失信行為的,登記機關可以采取信用公示、警告、限制辦理登記業務、取消市場準入進行懲戒,構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

  對外國(地區)企業連續三年未報送年度報告的,登記機關將其列入嚴重違法失信企業名單。在未改正并被移出嚴重違法失信企業名單前,其獲授權代表不得擔任其他外國(地區)企業的獲授權代表。

  第十八條【審查機制】登記機關及相關行業主管部門有理由認為外國(地區)企業在境外的運營情況和資信狀況發生可能足以影響交易安全的變化,可以委托中介服務機構予以調查,外國(地區)企業應予配合。調查結果經認定后,及時通過國家企業信用信息公示系統(海南)向社會公告。

  第十九條【登記行為責任】登記機關認為外國(地區)企業名稱不適宜,應當責令停止使用。外國(地區)企業在其責令變更期限內不作原由說明,且超期拒不糾正的,由登記機關處以1萬元以上5萬元以下的罰款。

  外國(地區)企業退出后仍以其名義從事生產經營活動的,由登記機關責令停止違法行為,并對違法經營行為責任人處以5萬元以上50萬元以下的罰款。

  外國(地區)企業提交虛假材料騙取登記的,由登記機關處以3萬元以上20萬元以下的罰款,并對企業獲授權代表處以1萬元以上3萬元以下的罰款;情節嚴重的,撤銷登記。

  會計師(律師)事務所在辦理登記業務時弄虛作假的,由登記機關處以3萬元以上20萬元以下的罰款;累計三次以上,登記機關可拒絕受理該機構代理登記業務。

  第二十條【處罰法律適用】違反本規定的行為,本規定未設定處罰但其他法律、法規或者規章已設定處罰的,依照有關法律、法規和規章的規定處罰。

  第二十一條【登記法律適用】本規定未對外國(地區)企業從事生產經營活動登記管理作出規定的,執行國家法律、法規和規章的相關規定。

  第二十二條【參照適用】香港、澳門、臺灣地區企業從事上述生產經營活動的,參照本規定執行。

  第二十三條【其他事項】本規定自      日起實施。

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