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海南省人大法制委員會關于公布 《海南省注冊會計師條例修正案 (草案)》征求意見的通知

作者 :編輯 :法制工作委員會來源 :發布時間 :2019年03月26日

  海南省人大法制委員會關于公布

  《海南省注冊會計師條例修正案

  (草案)》征求意見的通知

  《海南省注冊會計師條例修正案(草案)》已經省六屆人大常委會第十次會議初次審議。為充分發揚民主,調動公民有序參與地方立法的積極性,經研究決定,將該法規修正案草案通過海南人大網http://www.hhowj.tw)全文向社會公布廣泛征求社會各方面意見,以便進一步修改。歡迎社會各界對該法規草案提出意見和建議。單位和個人的意見與建議可以直接通過網絡提出,也可以書面形式寄送省人大常委會法制工作委員會。截止時間:2019426日,郵編:570203,地址:海口市國興大道69號海南廣場,聯系電話:6531123265332384(傳真),電子郵箱:[email protected]

海南省人大法制委員會

                                                                                                       2019326

 

 關于《海南省注冊會計師條例修正案(草案)》的說明

  一、修改必要性和起草過程

  隨著海南自由貿易試驗區(港)建設的不斷推進,《海南省注冊會計師條例》(以下簡稱現行條例)的部分內容已經不適應當前的改革形勢和實際需要。因此,有必要對現行條例進行修改。根據省人大常委會2019年立法計劃,省財政廳在調查研究、征求財政部會計司、中國注冊會計師協會、省直各部門、各市縣財政局、各會計師事務所等單位意見的基礎上,起草了草案,并報省政府。319日,草案經七屆省政府第24次常務會議審議通過,現報送省人大常委會審議。

  二、修改的主要內容

  草案共二十九項內容,主要包括:

  (一)運用經濟特區立法權降低準入門檻。

  草案運用經濟特區立法權變通《中華人民共和國注冊會計師法》的有關規定,降低了設立會計師事務所或者分所的條件,將設立特殊普通合伙會計師事務所由原來的15名合伙人和60名注冊會計師減少為10名合伙人和 40名注冊會計師;合伙人的年齡要求由65周歲放寬至70周歲。同時明確允許其他國家或者地區的注冊會計師在本省執業。會計師事務所或分所設立時要求的注冊會計師總人數中,允許20%以內是其他國家或者地區的注冊會計師;本省允許其他職業資格人員、其他國家或者地區的注冊會計師擔任會計師事務所合伙人(股東),但比例不得超過20%。省人民政府可根據實際情況對上述比例進行調整。因此,草案也將現行條例的名稱由海南省注冊會計師條例修改為海南經濟特區注冊會計師條例

  (二)精簡相關行政審批。

  草案參考《注冊會計師注冊辦法》(財政部令第25號)以及深圳等省市的做法,明確注冊會計師的執業年齡為70周歲(含70周歲)。按照先照后證的原則,明確了會計師事務所的設立程序,并將財政部門的審批期限由30天縮短為15同時,草案還刪除了會計事務所歇業審批、對注冊會計師實行定期考核等不符合放管服要求的內容。

  (三)強化監督和管理。

  草案規定注冊會計師不得違規買賣被審計單位的股票、債券或者購買被審計單位或者個人的其他財產,規范了注冊會計師協會的職責范圍與工作要求等。同時明確,省財政部門應當加強對其他國家或者地區注冊會計師的監督管理,與其他國家或者地區相關機構建立通報機制等。

  

海南省注冊會計師條例修正案(草案)

  一、將《海南省注冊會計師條例》修改為《海南經濟特區注冊會計師條例》

  二、將第二條中的中介機構修改為專業機構

  三、將第四條中的社會中介機構修改為專業機構

  四、將第七條、第三十二條中的獨立審計準則修改為執業準則

  五、將第九條修改為:參加注冊會計師全國統一考試成績合格,年齡在70周歲以下,并從事審計業務工作兩年以上的,可以向省注冊會計師協會申請注冊。

  六、將第十條第(一)項修改為注冊會計師注冊申請表,并刪去第(五)項、第(六)項。

  七、將第十一條修改為:省注冊會計師協會受理申請后,應在15內決定是否批準注冊。準予注冊的,發給注冊會計師證書;不予注冊的,應自決定之日起5內書面通知申請人并說明理由;申請人有異議的,可以自接到通知書之日起15日內向省財政部門申請復議。

  八、刪去第十二條第(二)項中的但過失犯罪除外

  九、將第十三條第一款修改為:已取得注冊會計師證書的人員,注冊后有下列情形之一的,由省注冊會計師協會撤銷注冊,收回注冊會計師證書:

  “()完全喪失民事行為能力的;

  “()受刑事處罰的;

  “()因在執業或會計師事務所內部管理工作中違反執業準則和職業道德規范,并犯有嚴重錯誤的;

  “()自行停止執行注冊會計師業務滿1年的;

  (五)年齡超過70周歲的;

  (六)不在會計師事務所專職執業的;

  (七)以欺騙、賄賂等不正當手段取得注冊會計師注冊的;

  (八)法律、法規規定的其他情形。

  十、刪去第十四條、第十九條第二款、第二十三條、第二十六條、第二十七條、第二十八條、第四十條、第四十五條、第四十六條、第四十七條、第五十二條、第五十三條。

  十一、將第十五條修改為:注冊會計師實行任職資格年度檢查制度。省注冊會計師協會對注冊會計師當年的任職資格情況進行檢查,檢查合格者,方可繼續執行業務。

  十二、將第十八條改為第十七條,并將第二項修改為辦理涉稅專業服務、擔任破產清算管理人

  十三、將第十九條改為第十八條,修改為:會計師事務所的組織形式為個人會計師事務所、合伙會計師事務所、有限責任會計師事務所。合伙會計師事務所包括普通合伙會計師事務所和特殊普通合伙會計師事務所。

  十四、將第二十條改為第十九條,修改為:會計師事務所實行首席合伙人(主任會計師)負責制,首席合伙人(主任會計師)必須是注冊會計師。

  十五、將第二十一條改為第二十條,修改為:個人會計師事務所由個人對其債務承擔無限責任;合伙會計師事務所的債務承擔方式按照《中華人民共和國合伙企業法》的有關規定執行;有限責任會計師事務所以其全部資產對其債務承擔責任。

  十六、增加一條,作為第二十一條:設立會計師事務所或者分所,應先到市場監督管理部門辦理登記注冊手續,再向省財政部門提出執業許可申請。

  十七、將第二十二條修改為:設立會計師事務所或者分所,應具備下列條件:

  (一)個人會計師事務所由1名注冊會計師設立并有2名以上注冊會計師;普通合伙會計師事務所有2名以上的合伙人和2名以上注冊會計師;特殊普通合伙會計師事務所有10名以上合伙人和40名以上注冊會計師;有限責任會計師事務所有5名以上股東和5名以上注冊會計師;會計師事務所分所有5名以上注冊會計師,具有證券資格的會計師事務所分所有10名以上注冊會計師;

  (二)合伙人(股東)年齡在70周歲以下,在中國境內專職從事與職業資格相關的工作連續5年以上,且無不良記錄;

  (三)合伙人(股東)在境內有穩定住所,最近5年每年在境內居留不少于6個月;

  (四)有固定的辦公場所及必要的辦公設備;

  (五)法律、法規規定的其他條件。

  允許其他國家或者地區的注冊會計師在本省執業。會計師事務所、分所設立時要求的注冊會計師總人數中,允許20%以內是其他國家或者地區的注冊會計師;本省允許其他職業資格人員、其他國家或者地區的注冊會計師擔任會計師事務所合伙人(股東),但比例不得超過20%。省人民政府可根據實際情況對上述比例進行調整。

  會計師事務所新增或者變更合伙人(股東)的,應符合本條例規定的條件。

  十八、將第二十四條修改為:省財政部門應當自受理會計師事務所或分所執業許可申請之日起15日內作出準予許可或不予許可的書面答復。準予許可的,應當依法頒發執業許可證書;不予許可的,應當說明理由

  十九、將第二十五條修改為:會計師事務所或分所設立后,由于人員變動或者其他原因不符合設立條件的,由省財政部門責令其暫停執業3個月,期滿仍不符合規定條件的,予以撤銷。

  二十、將第三十三條改為第三十條,并將其中的法律、法規、行政規章規定修改為法律、法規規定

  二十一、將第三十八條、第三十九條并為一條,作為第三十五條,修改為:會計師事務所不得有下列行為:

  (一)向業務委托單位及其人員支付或者變相支付業務介紹費、傭金、手續費或者回扣等;

  (二)以不正當競爭手段招攬業務;

  (三)法律、法規規定的其他禁止性行為。

  二十二、第四十一條增加二項,作為第(四)項和第(五)項:(四)在執行審計業務期間,違反規定買賣被審計單位的股票、債券或者購買被審計單位或者個人的其他財產;

  (五)法律、法規規定的其他禁止性行為。

  二十三、將第四十三條第二款修改為:會計師事務所解散、撤銷時,應清理好檔案,移交檔案保管機構保管。

  二十四、將第四十四條修改為:省注冊會計師協會的主要職責:

  (一)依法制定、修改注冊會計師協會章程及行業管理制度;

  (二)組織實施注冊會計師考試考務工作;

  (三)核準注冊會計師注冊;

  (四)對注冊會計師、其他國家或者地區的注冊會計師的任職資格、執業質量進行檢查,并對違反執業準則和職業道德規范的行為予以懲戒;

  (五)組織開展繼續教育培訓;

  (六)組織開展同業間的業務交流活動;

  (七)支持會員依法執業,維護其合法權益;

  (八)法律、法規規定的其他職責。

  省注冊會計師協會章程及管理規則應當報省財政、民政部門備案。

  二十五、將第四十八條修改為:省財政、民政等相關部門應加強對省注冊會計師協會的監督管理。

  省注冊會計師協會作出的不符合法律、法規的決定,省財政部門有權予以撤銷。

  二十六、將第五十八條、第五十九條并為一條,作為第四十八條,修改為:違反本條例第三十五條規定的,由省財政部門給予警告,并處以違法所得25倍的罰款;情節嚴重的,責令暫停執業13個月。

  二十七、第六十七條修改為:省財政部門、省注冊會計師協會工作人員違反本條例有關規定,存在貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊等職務違法行為,由其所在單位或者監察部門依照《中華人民共和國監察法》《公職人員政務處分暫行辦法》等法律法規進行處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任

  二十八、增加一條,作為第五十七條:違反本條例,本條例未設定處罰,相關法律、法規已有處罰規定的,依照其規定處罰。

  二十九、增加一條,作為第五十九條:其他職業資格人員、其他國家或者地區的注冊會計師違反本條例規定的,由省財政部門依法處理。

  省注冊會計師協會應加強與其他國家或者地區相關機構的溝通,及時通報其他國家或者地區在本省執業的注冊會計師的不良執業信息。

  此外,還對條文的個別文字表述和條文順序作了相應調整。

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