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《海南經濟特區公民無償獻血條例修正案(草案)》

海南省人大法制委員會關于公布《海南經濟特區公民無償獻血條例修正案(草案)》征求意見的通知

作者 :編輯 :雷敏來源 :海南省人大法制委員會發布時間 :2018年11月30日

海南省人大法制委員會

關于公布《海南經濟特區公民無償獻血條例

修正案(草案)》征求意見的通知

《海南經濟特區公民無償獻血條例修正案(草案)》已經省六屆人大常委會第七次會議初次審議。為充分發揚民主,調動公民有序參與地方立法的積極性,經研究決定,將該法規草案通過海南人大網全文向社會公布,廣泛征求社會各方面意見,以便進一步修改。歡迎社會各界對該法規草案提出意見和建議。單位和個人的意見與建議可以直接通過網絡提出,也可以書面形式寄送省人大常委會法制工作委員會。截止時間:2018年12月21日。

聯系人:雷敏,聯系電話(傳真):65311227,郵編:570203,地址:海口市國興大道69號海南廣場,電子郵箱:[email protected]

                             海南省人大法制委員會

                              2018年11月 30日

關于《海南經濟特區公民無償獻血條例

修正案(草案)》的說明

一、修改《草案》的必要性和可行性

(一)醫療用血需求不斷增加。

一是我省醫療用血每年增長率為10%~15%。二是每年1至2月和7至9月,因學生、職工放假和來瓊過冬人數增加等原因,臨床用血緊張。三是根據國家要求,至2020年我省獻血率須達到15/千人口,2017年全省約10萬人次獻血,按917.13萬人口計算,我省在2020年獻血最低須達到13.76萬人次,缺口較大。

(二)市縣政府重視不夠,對無償獻血者關愛不足。

一是市縣政府沒有認識到自身責任,如2016年,全省12個市縣采血量沒能滿足本地用血需求,其中樂東缺口高達469%。目前,全省獻血屋僅6個,其中海口2個,東方、屯昌、萬寧、文昌各1個。全省街頭獻血房車僅3輛,分別位于海口、三亞、瓊海。二是對無償獻血者,目前僅僅停留在精神層面激勵,沒有任何實質意義的獎勵。

二、《草案》的起草過程

我委成立了起草小組,前往廣東、重慶、青海、海口、瓊海、澄邁等地進行調研,向省直各有關部門、各市縣衛生計生行政部門征求了《草案》的修改意見,組織召開了兩次立法論證會。

三、《草案》修改的主要內容

《草案》設5章,共33條,由原《海南經濟特區公民無償獻血條例》的24條增至33條。

(一)進一步放寬獻血者年齡限制。對既往無獻血反應、符合健康檢查要求、自己又要求再次獻血的獻血者,將獻血年齡延長至65周歲。

(二)加強獻血方面的宣傳工作。擬定每年1月為我省無償獻血宣傳月。進一步細化了報刊、廣播、電視等新聞媒體對開展獻血公益宣傳的規定。增加了公共場所經營者和公共交通工具的運營單位應開展獻血公益性宣傳的內容。

(三)增加了鼓勵醫療機構運用節血先進技術的條款。主要為醫療機構應當積極采用成分輸血、自體輸血、節血手術等先進技術,提高科學用血水平。

(四)具體細化了政府及各有關部門職責。一是增加市、縣、自治縣人民政府應當按照城鄉統籌、方便獻血的原則,合理布局獻血站(點)。二是進一步細化衛生、財政、公安、交通、教育、人社等相關部門的職責。

(五)提高對獻血者的關愛獎勵。一是增加公民參加無償獻血,所在單位可以給予適當補貼。二是給予無償獻血者休假3日。三是增加在本經濟特區榮獲國家獎項的無償獻血者可免進入國有資金投資建設的旅游景區點參觀游覽門票費,免公立醫療機構門診掛號費和診查費,免費乘城市公共汽車等規定。

(六)強化對獻血工作的事中事后監管。新增偽造、涂改、買賣、轉借或者冒用無償獻血證的,不得核銷采供血成本費用。對冒用他人名義或者雇傭他人獻血的行為增加了行政處罰條款,對泄露獻血者隱私的行為增加了行政處分條款。明確禁止偽造、變造、買賣、租借無償獻血證等一系列禁止性行為。

(七)健全完善獻血者核銷機制。明確無償獻血者核銷應提供獻血者及用血者有效身份證件和醫療機構出具的用血及收費證明。新增無償獻血者及其配偶、父母、子女可在就診的醫療機構進行核銷。

海南經濟特區公民無償獻血條例修正案

(草案)

一、將第三條第二款中的“血站”修改為“中心血站”。

二、將第四條修改為:“在本經濟特區已滿18周歲不滿60周歲的公民,不分民族、種族、性別、職業、宗教信仰,均可以參加無償獻血。既往無獻血反應,符合健康檢查要求的獻血者要求再次獻血的,年齡可延長至65周歲。

“提倡和鼓勵符合獻血條件的國家工作人員、現役軍人、醫務人員和高等學校在校學生帶頭獻血,每年獻血一次以上,為社會無償獻血作表率。

“鼓勵符合獻血條件的公民多次獻血以及捐獻造血干細胞。鼓勵稀有血型公民積極獻血。

“每年1月為本經濟特區無償獻血宣傳月。”

三、將第九條改為第六條,修改為:“參加無償獻血的公民,持本人有效身份證件到采供血機構登記、獻血。

“公民參加無償獻血的,有關單位應當予以支持,并可以給予適當補貼。

“公民無償獻血后,用人單位應當給予休假3日。”

四、增加一條,作為第七條:“采供血機構和醫療機構應當建立無償獻血者信息保密制度,對獻血者的個人資料、獻血信息、血液檢測結果以及相應的血液使用等信息予以保密,防止未授權接觸和對外泄露。

“任何單位和個人不得要求無償獻血者證明其所獻血液的安全性。”

五、增加一條,作為第八條:“公民臨床用血時只交付用于血液的采集、儲存、分離、檢驗等費用(以下稱采供血成本費用)。”

六、將第十條改為第九條,修改為:“在保證臨床急救用血的前提下,對在本經濟特區參加無償獻血的公民及其配偶、父母、子女,醫療機構應當優先安排臨床用血。無償獻血者所獻血液經檢驗合格的,享受下列優惠:

“(一)無償獻血者臨床用血時,獻血量1000毫升以下的,免費享用相當于本人獻血總量3倍的血液,獻血總量1000毫升及以上的,終生無限量免費用血;

“(二)無償獻血者的配偶、父母、子女臨床用血時,可以合計免費享用其獻血總量的等量血液。

“無償獻血者所獻血液經檢驗不合格的,本人及其配偶、父母、子女臨床用血時,可以合計免費享用其獻血量的等量血液。”

七、將第十一條改為第十條,修改為:“符合本條例第九條規定的公民,臨床用血后,獻血者及用血者持有效身份證件和醫療機構出具的用血及收費證明,到就診的醫療機構或者所獻血的采供血機構核銷免費用血量內采供血機構的采供血成本費用,超出部分由本人負擔。

“采供血機構應當向醫療機構提供核實無償獻血者身份、獻血量等獻血必要信息的查詢服務。”

八、增加一條,作為第十一條:“禁止非法組織他人出賣血液。

“禁止偽造、變造、買賣、出租、出借或者使用偽造、變造的無償獻血證。

“禁止雇傭他人獻血、冒名獻血。”

九、將第十七條改為第十二條,修改為:“對有下列情形之一的,各級人民政府或者衛生行政部門和紅十字會給予表彰、獎勵:

“(一)個人無償獻血總量超過1000毫升的;

“(二)單位和個人在組織公民無償獻血或者采血、供血、臨床用血管理工作中成績顯著的;

“(三)單位和個人在公民無償獻血宣傳、動員工作中成績突出的;

“(四)為搶救病人主動獻血的。”

十、增加一條,作為第十三條:“在本經濟特區獲得國家無償獻血奉獻獎、無償捐獻造血干細胞獎和無償獻血志愿服務終身榮譽獎的個人可以憑相關證件,在本經濟特區內享受以下優待:

“(一)免交進入國有資金投資建設的旅游景區景點參觀游覽門票費;

“(二)免交公立醫療機構門診掛號費和診查費;

“(三)免費乘坐城市公共汽車;

“(四)省人民政府規定的其他優待措施。”

十一、將第五條改為第十四條,刪除第二款和第五款。

十二、增加一條作為第十五條:“市、縣、自治縣人民政府應當按照城鄉統籌、方便獻血的原則,合理布局獻血站(點)。

“衛生行政部門應當根據人口流量、人口密度、年采供血量、服務區域和交通便利等情況制定獻血站(點)設置規劃,報同級人民政府批準后實施。”

十三、將第六條改為第十六條,修改為:“縣級以上人民政府衛生行政部門是本經濟特區獻血工作的主管部門,對本行政區域內的采血、供血、臨床用血和采供血機構實行管理和監督,負責制定無償獻血工作計劃、血液采集和供應的調劑方案、重大災害事故應急采血供血預案,組織實施跨區域血液調配等方面工作。

“衛生行政部門應當建立血液工作信息化系統,推進大數據發展和應用,實現衛生行政部門、采供血機構、醫療機構之間信息的互聯互通,優化采血、供血、用血和費用核銷管理流程。”

十四、增加一條作為第十七條:“縣級以上人民政府相關部門按照各自職責做好無償獻血有關工作。

“財政部門應當保障無償獻血站(點)設置、宣傳教育、監督管理、人員、培訓、表彰獎勵等工作所需經費。

“公安機關和城市管理部門應當合理設置獻血車停放點。

“交通運輸管理部門應當在合理位置設置固定獻血站(點)的指示牌。

“教育部門應當在小學、初中和高中各階段安排血液和無償獻血的知識內容。

“人力資源和社會保障等相關部門應當合理確定采供血機構績效工資總量。

“工會、共青團、婦聯、科協等群團組織按照各自職責共同做好獻血工作。”

十五、將第七條改為第十九條,第二、第三款修改為:“報刊、廣播、出版、電視等新聞媒體應當每年有計劃開展獻血公益宣傳,刊播獻血公益廣告,普及獻血科學知識,宣傳獻血先進事跡、典型人物。

“車站、機場、碼頭、廣場、公園、影劇院、商場、醫療機構等公共場所,公共交通工具的運營單位,應當通過其設置或者管理的廣告牌、宣傳欄、公共視聽載體等設施,開展獻血公益性宣傳。”

十六、增加一條作為第二十條:“鼓勵國家機關、社會團體、企事業單位組建獻血志愿服務組織。鼓勵公民加入獻血志愿服務組織,參加獻血志愿服務。

“鼓勵公民、法人和其他組織對獻血公益事業進行捐贈。”

十七、刪去第十二條。

十八、刪去第十五條。

十九、將第十六條改為第二十三條,第一款修改為:“醫療機構應當使用采供血機構供應的血液;緊急搶救需要用血又無備用血時,可以臨時向符合獻血條件的公民按照采血技術規范采用適量血液。”

二十、增加一條作為第二十四條:“醫療機構應當大力宣傳、組織、動員本單位職工開展無償獻血工作,對輸血相關醫務人員、用血病人及其親友宣傳無償獻血。

“醫療機構應當嚴格執行醫療臨床用血相關法律、法規及國家標準和技術規范,科學、合理制定臨床用血計劃,不得浪費和濫用血液。

“醫療機構應當積極采用成分輸血、自體輸血、節血手術等先進技術,提高科學用血水平,保證醫療質量和安全。”

二十一、增加一條作為第二十五條:“違反本條例第七條規定,采供血機構或者醫療機構泄露獻血者隱私的,由衛生行政部門責令改正;情節嚴重的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。”

二十二、增加一條作為第二十六條:“違反本條例第十一條規定,冒用他人名義或者雇傭他人獻血的,由衛生行政部門處2000元以上1萬元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

“偽造、涂改、買賣、轉借或者冒用無償獻血證的,不得核銷采供血成本費用,并由衛生行政部門將其違法行為信息通報相關征信機構。”

二十三、將第十八條改為第二十七條,修改為:“采供血機構違反本條例第二十二條第一款第一項規定的,由縣級以上人民政府衛生行政部門責令改正;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分;對獻血者健康造成損害的,應當依法賠償;構成犯罪的,依法追究刑事責任。”

二十四、將第十九條改為第二十八條,修改為:“醫療機構違反本條例第二十三條規定,使用非采供血機構供應的血液的,由所在地人民政府衛生行政部門責令改正,沒收違法所得,并處5萬元以上10萬元以下的罰款;情節嚴重的,處10萬元以上50萬元以下的罰款;對獻血者健康造成損害的,應當依法賠償;構成犯罪的,依法追究刑事責任。”

二十五、將第二十一條改為第三十條,修改為:“在本經濟特區的外國人、無國籍人、香港特別行政區居民、澳門特別行政區居民和臺灣地區居民的獻血、臨床用血,參照本條例執行。”

此外,還對個別條文文字、順序作相應修改和調整。

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