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海南省人大法制委員會關于公布 《海南經濟特區商事登記管理條例(草案)》 等兩個草案征求意見的通知

作者 :編輯 :來源 :海南省人大常委會發布時間 :2018年11月29日

  海南省人大法制委員會關于公布

  《海南經濟特區商事登記管理條例(草案)》

  等兩個草案征求意見的通知

  為充分發揚民主,調動公民有序參與地方立法的積極性,經研究決定,將《海南經濟特區商事登記管理條例(草案)》和《海南經濟特區禁毒條例(修訂草案)》通過海南人大網()全文向社會公布,廣泛征求社會各方面意見,以便進一步修改。歡迎社會各界對該草案提出意見和建議。單位和個人的意見和建議可以直接通過網絡提出,也可以書面形式寄送省人大常委會法制工作委員會。截止時間:2018年12月12日。郵編:570203,地址:海口市國興大道69號海南廣場,聯系電話: 65311232  65342661  傳真:65332384 電子郵箱:[email protected]

  海南省人大法制委員會

  2018年11月29日

  《海南經濟特區商事登記管理條例(草案)》

  起草說明

  海南省市場監督管理局局長 張東斌

  主任,各位副主任,秘書長,各位委員:

  受省政府委托,現就《海南經濟特區商事登記管理條例(草案)》(以下簡稱草案)的有關情況說明如下:

  一、立法的必要性

  貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話、實施海南全島商事主體自主申報登記改革、打造海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港一流營商環境的緊迫需要。與現行《海南經濟特區企業法人登記管理條例》比較而言,提出商事主體自主申報登記改革創新更加符合時代要求。在學習借鑒國際先進經驗和集成國內“放管服”改革成果的基礎上,草案推行“自主申報登記”制度,改變了市場主體核準登記原有的濃厚行政審批色彩;創新“全島通辦”制度,契合了全島建設自由貿易試驗區的體制需要;構建以信用約束為主的市場監管新機制,努力從源頭上規范我省市場秩序。

  二、起草過程及立法依據

  2018年8月27日,省人大常委會辦公廳《關于調整海南省人大常委會2018年立法計劃的通知》將商事登記管理制度確定為先導性立法項目。根據調整后的立法計劃,省市場監管局起草了《海南經濟特區商事登記管理條例(送審稿)》,廣泛征求了省直機關和各市縣政府的意見。經省司法廳認真審查,形成了《海南經濟特區商事登記管理條例(草案初稿)》。10月26日,省人民政府專題會議對草案初稿進行了研究,會后再次修改形成了《海南經濟特區商事登記管理條例(草案)》。11月6日,草案經七屆省政府第16次常務會審議通過。

  三、需要重點說明的幾個問題

  (一)市場準入以自主申報登記制度為核心。

  1.實行高效率的統一登記與近距離的屬地監管制度。為適應全島建設自由貿易試驗區和建立統一高效的市場準入環境需要,實行登記業務“全島通辦”制度。由省人民政府市場監管部門作為唯一登記機關進行登記,各地商事主體登記窗口不再現場受理商事主體登記業務,僅為便利群眾辦事提供登記咨詢、引導等服務。

  2.實行商事主體名稱自主申報與不適宜名稱糾正制度。開放全省統一名稱數據庫,由申請人在庫中查詢比對名稱。與此同時,強化不適宜名稱強制糾正機制。對不適宜的名稱要求商事主體進行變更,名稱變更前,暫以統一社會信用代碼代替。

  3.實行在線自動審核登記與重點事項線下現場核驗相結合制度。草案明確了平臺自動審核的法律效力,明確電子營業執照與紙質營業執照具有同等法律效力,商事主體可以憑電子營業執照辦理有關手續。對于實踐中容易引發爭議的登記敏感事項,由注冊官對相關人員的身份信息和意思表示等進行核驗,以保障登記的真實性。

  4.實行住所(經營場所)自主申報承諾和在線聯網比對制度。草案建立登記機關與不動產管理等部門數據共享和自動比對機制。不再要求申請人提交申報的住所(經營場所)使用證明,由登記機關與相關部門進行在線聯網核對。

  (二)市場退出全面推行簡易注銷登記。

  1.全面推行簡易注銷登記。對未開展經營活動、無債權債務糾紛的商事主體可自主選擇適用簡易注銷程序或者一般注銷程序。同時,草案將簡易注銷公告期由45日縮短至7日。

  2.改變一般注銷登記公告方式,提供免費公告服務。結合信息化發展的新形勢,對收費報紙注銷公告方式作了變通規定,增加了網上免費發布注銷公告的方式。

  (三)市場監管強化聯合懲戒、信用約束和信用修復。

  1.實行聯合懲戒和信用約束。草案規定對海南島內島外數據進行聯合共享,實行跨部門信用聯合懲戒,限制或者禁止其相關行為。

  2.探索信用修復制度。草案鼓勵商事主體通過主動履行義務、規定提前移出異常名錄等方式對自身信用進行修復。

  (四)原則允許外國(地區)企業直接登記。

  草案為外國(地區)企業的直接登記開了一個原則性的口子,即允許符合一定條件的外國(地區)企業可以在特定區域內從事除我國法律法規明令禁止之外的經營活動。

  草案及以上說明是否妥當,請審議。

  

  海南經濟特區商事登記管理條例

  (草案)

  第一章  總  則

  第一條  為了規范商事登記管理活動,保護商事主體合法權益,遵循國家法律、行政法規的基本原則,結合本經濟特區實際,制定本條例。

  第二條  本經濟特區內商事登記以及相關管理活動適用本條例。

  本條例所稱商事登記,是指申請人為設立、注銷商事主體資格及變更相關事項,向登記機關提出申請,由登記機關依法登記并公示的行為。

  第三條  本條例所稱商事主體,是指經商事登記機關(以下簡稱登記機關)依法登記,以營利為目的從事經營活動的企業法人、其他經濟組織和自然人。

  商事主體包括公司、非公司企業法人、合伙企業、個人獨資企業及上述企業分支機構、農民專業合作社及其分支機構、個體工商戶等。

  第四條  商事登記應當遵循規范統一、公開透明、便捷高效、誠實守信的原則。

  第五條  省人民政府市場監督管理部門是商事主體的登記機關,統一負責商事主體登記、監督管理和服務。

  市、縣、自治縣市場監督管理部門負責本轄區內的商事主體的監督管理和服務,不再履行商事主體登記職能。

  第六條  本經濟特區實行商事主體自主申報,登記機關通過統一的登記平臺受理商事主體的自主申報。

  市、縣、自治縣市場監督管理部門應當為商事主體提供登記咨詢、引導等服務。

  第七條  登記機關對申請人提交的文件實行形式審查。

  對申請人填報的格式化的登記信息通過登記平臺審核;對申請人通過登記平臺申報的非格式化電子文件,登記機關隨機選派注冊官依法審核。

  前款所稱注冊官是指市場監督管理部門具體負責商事登記的工作人員。

  第八條  申請人填報的登記信息和提交的申請材料應當真實、有效,并對其真實性、合法性承擔責任。

  第二章  登記程序

  第一節  設立登記

  第九條  設立商事主體應當依法向登記機關申請設立登記,符合設立條件的,由登記機關依法確認其商事主體資格和一般經營資格,頒發營業執照;未經登記,不得以商事主體名義從事經營活動。

  依照法律、法規的規定,在設立登記前需要取得許可的,應當自許可之日起在法定期限內向登記機關申請商事登記;未經許可,不予登記。

  依照法律、法規的規定,在設立登記后需要取得許可方可開展特定經營活動的,未經許可,不得開展特定經營活動。

  第十條  商事主體登記事項包括:

  (一)名稱;

  (二)住所(經營場所);

  (三)類型;

  (四)經營范圍;

  (五)法定代表人或者負責人姓名;

  (六)注冊資本;

  (七)營業期限;

  (八)投資人姓名或者名稱及其出資額;

  (九)法律、法規規定的其他事項。

  登記機關應當根據前款規定,按照商事主體類型,分別規定商事主體登記事項的具體內容,制定格式化文本。

  第十一條  商事主體下列事項應當向登記機關辦理備案,登記機關予以存檔備查并按照規定公示:

  (一)章程或者合伙協議;

  (二)董事、監事、高級管理人員;

  (三)商事登記聯絡員;

  (四)清算組成員及負責人;

  (五)法律、法規規定的其他事項。

  第十二條  設立商事主體,申請人應當按登記機關要求提交登記申請材料,需要取得前置許可的還應當提供相關許可文件。

  登記機關應當按照商事主體類型,制定登記申請材料目錄及文書格式規范并向社會公布。

  第十三條  登記機關應當依法向公眾提供可供使用的商事主體名稱的查詢比對服務。

  申請人可以根據名稱登記有關規定,通過登記平臺申報自行擬定的名稱。名稱申報后生成的名稱保留單與名稱預先核準通知書具有同等法律效力,申請人可以憑名稱保留單辦理前置許可、商事登記等相關業務。

  第十四條  不需要取得前置許可的商事主體名稱,保留期為30日;保留期屆滿前,申請人可以申請延期一次,期限為30日。

  需要取得前置許可的商事主體名稱保留期為6個月,保留期屆滿前,申請人可以申請延期一次,期限為6個月。

  期限屆滿,登記機關不再保留該商事主體名稱。

  第十五條  申請人申請名稱不得違反禁止性規定,不得與本經濟特區已登記的商事主體名稱相同。

  申請人選擇使用與他人近似或者可能侵犯他人在先權利的名稱登記的,應當承擔相關法律責任。

  第十六條  申請人自主申報住所(經營場所)信息,可不提交使用證明。住所(經營場所)應當是固定場所,符合法律、法規的有關規定。

  登記機關對申報的住所(經營場所)與相關部門進行核對,核對通過的,登記機關根據申請人申報的信息予以記載;核對未通過的,在營業執照的住所(經營場所)上加注“未核實”字樣。

  第十七條  申請人應當按照規范的方式自主選擇申報經營范圍。

  登記機關應當按照商事主體的類型,分別規定經營范圍填寫方式。

  第十八條  登記機關應當按照有關規定和技術標準對申請人等相關人員身份信息進行驗證。使用符合法律規定的電子認證服務機構發行的數字證書進行的電子簽名與紙質簽名具有同等效力。

  外國(地區)投資者主體資格和自然人身份按照國家有關規定驗證。

  第十九條  登記機關通過登記平臺自動審核商事登記申請信息。符合條件的,當場登記并生成加載統一社會信用代碼的電子營業執照;不符合條件的,不予登記并說明理由;需要注冊官審核的,自提交之日起3個工作日內作出是否準予登記的決定。

  第二十條  電子營業執照與紙質營業執照具有同等法律效力。商事主體可以憑電子營業執照辦理有關手續,開展經營活動。

  申請人經過電子簽名,通過登記平臺生成的電子檔案與紙質檔案具有同等法律效力。

  第二節  變更登記

  第二十一條  商事主體變更登記事項,應當自作出變更決議或者法定變更事項發生之日起30日內向登記機關申請變更登記。法律、法規規定在變更登記前須經許可的,應當自許可決定之日起30日內申請向登記機關變更登記;未經變更登記的,不得對抗善意第三人。登記機關應當自商事主體申請之日起3個工作日內作出是否予以變更登記的決定,但本條例第三十六條規定的時間不計算在列。

  第二十二條  商事主體變更備案事項,應當自作出變更決議或者法定變更事由發生之日起30日內向登記機關申請變更備案。法律、法規規定在變更備案前須經許可的,應當自許可決定之日起30日內向登記機關申請變更備案。登記機關應當自商事主體申請之日起3個工作日內完成備案變更,但本條例第三十六條規定的時間不計算在列。

  第二十三條  商事主體的名稱、住所(經營場所)和經營范圍的變更登記適用本條例第二章第一節的有關規定。

  第二十四條  商事主體申請變更登記,應當向登記機關提交下列材料:

  (一)法定代表人簽署的登記申請書;

  (二)依照法律、法規規定作出的變更決議或者決定;

  (三)登記機關要求提交的其他文件。

  變更登記事項涉及修改章程的,應當提交修改后的章程或者章程修正案。

  第二十五條  登記機關應當根據本條例第十一條規定,按照商事主體類型,分別規定商事主體備案事項的具體內容。

  商事主體的相關信息以登記機關留存的電子檔案為準。

  第二十六條  商事主體變更類型的,應當按照變更后的商事主體類型填報登記信息并提交相應的材料。

  第二十七條  商事主體變更法定代表人、股東、變更注冊資本導致股東組成或者股東持股比例發生變化的,由登記機關選派商事主體住所(經營場所)所在地注冊官按照本條例第三十六條規定依法進行查驗,獨立做出審查意見。

  第三節  注銷登記

  第二十八條  商事主體因下列情形解散或者終止商事活動的,應當依法向登記機關辦理注銷登記,終止商事主體資格:

  (一)經營期限屆滿,不再申請延期;

  (二)被有關機關撤銷登記、吊銷營業執照或者責令關閉;

  (三)投資人決定解散;

  (四)公司被依法宣告破產;

  (五)人民法院依法予以解散;

  (六)法律、法規規定的其他情形。

  商事主體注銷前依法必須清算的,應當自清算結束之日起30日內申請注銷登記。商事主體申請注銷登記前,應當辦理分支機構注銷登記。

  第二十九條  對領取營業執照后未開展經營活動、申請注銷登記前未發生債權債務或者已將債權債務清算完結的有限責任公司、非公司企業法人、個人獨資企業、合伙企業以及上述企業分支機構,由其自主選擇適用簡易注銷程序或者一般注銷程序。法律、法規另有規定的除外。

  第三十條  申請簡易注銷登記時應當向登記機關提交下列材料:

  (一)申請書;

  (二)指定代表或者共同委托代理人授權委托書;

  (三)全體投資人承諾書;

  (四)強制清算終結的企業提交人民法院終結強制清算程序的裁定,破產程序終結的企業提交人民法院終結破產程序的裁定;

  (五)法律、法規規定的其他材料。

  第三十一條  商事主體申請簡易注銷登記的,應當通過國家企業信用信息公示系統(海南)(以下簡稱公示系統)向社會公告擬申請簡易注銷登記以及全體投資人承諾等信息,公告期為7日。

  第三十二條  登記機關自公告之日起1個工作日內將商事主體擬申請簡易注銷登記信息推送給省稅務主管部門。稅務機關按照要求查詢商事主體涉稅情況,對于存在未辦結涉稅事宜的商事主體,應當在公告期屆滿次日前向登記機關提出異議;逾期未提出的,視為無異議。

  稅務機關可以對下列情形的商事主體不提出異議:

  (一)未辦理涉稅事宜的;

  (二)辦理涉稅事宜但未領取發票、沒有欠稅和沒有其他未辦結事項的;

  (三)在公告期屆滿之日前已辦結繳銷發票、結清應納稅款等清稅手續的。

  第三十三條  商事主體選擇簡易注銷的,應當在公告期屆滿次日起30日內,向登記機關提出簡易注銷申請。登記機關在3個工作日內按照有關規定作出是否準予注銷的決定。

  第三十四條  商事主體不再從事經營活動的,又不適用簡易注銷情形的,應當按照有關規定辦理注銷手續。

  第三十五條  商事主體申請一般注銷登記,應當向登記機關提交下列材料:

  (一)申請書;

  (二)指定代表或者共同委托代理人授權委托書;

  (三)登記機關要求提交的其他文件。

  第四節  特別規定

  第三十六條  商事主體申請辦理變更法定代表人、投資人、一般注銷登記等需要核驗事項的,申請人通過登記平臺自主選擇核驗方式、預約核驗時間;未經核驗,申請事項不予辦理。

  第三十七條  商事主體住所(經營場所)所在地注冊官應當對法定代表人或者投資人等相關人員的身份信息和意思表示等進行核驗。

  相關人員的意思表示應當符合法律、法規的規定。

  登記機關應當對核驗過程予以記錄并留存。

  第三十八條  經注冊官核驗,符合條件的,登記機關自核驗開始之日起3個工作日內應當予以確認;不符合條件或者拒不配合核驗的,應當自核驗開始之日起3個工作日內駁回并說明理由。

  第三十九條  商事登記聯絡員是指由商事主體指定,由本經濟特區內常住居民擔任,負責法律文件接收、內部文件保管、商事登記、年度報告及其他信息公示等事務的工作人員。

  商事登記聯絡員發生變動的,商事主體應當向登記機關備案。

  第四十條  律師事務所、會計師事務所等中介機構以及其從業人員在代理登記業務過程中,應當遵守法律、法規的規定,提供的信息、資料以及出具的書面文件應當真實、合法,不得提供虛假信息、資料,不得出具虛假驗資報告、評估報告、證明文件以及其他文件。

  第四十一條  人民法院和仲裁機構的生效法律文書涉及股東變更的,商事主體應當向登記機關申請辦理相應的登記手續。

  商事主體申請股東變更登記時,利害關系人已經就股東變更登記申請材料的真實性、合法性提起民事訴訟或者仲裁的,登記機關不予受理;已經受理的,不予登記。未提起民事訴訟或者仲裁直接向登記機關提出異議的,登記機關應當書面告知其通過民事訴訟、仲裁解決,利害關系人在30日內不提起民事訴訟、仲裁的,登記機關依法辦理變更登記。

  人民法院依照執行程序通知登記機關協助執行的,登記機關應當根據人民法院協助執行的具體要求辦理相應登記手續,并記載公示。

  第三章  監督管理

  第一節  登記事項監管

  第四十二條  縣級以上市場監督管理部門應當加強商事主體的監督管理,隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員,并及時公開抽查、檢查結果。

  商事主體在市場監督管理部門開展檢查過程中應當配合詢問調查,如實反映情況,并根據檢查需要,提供會計資料、審計報告、行政許可、行政處罰決定書、場所使用證明等相關材料。

  省人民政府市場監督管理部門應當加強對市、縣、自治縣市場監督管理部門的指導和監督。

  第四十三條  商事主體有下列情形之一的,縣級以上市場監督管理部門將其列入經營異常名錄,并在公示系統上予以公示:

  (一)未按照規定期限公示年度報告或者未按照規定公示有關信息的;

  (二)公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的;

  (三)通過登記的住所(經營場所)無法聯系的。

  商事主體被連續列入經營異常名錄滿3年且未按照規定履行公示義務的,由登記機關列入嚴重違法失信企業名單,并通過公示系統向社會公示。

  第四十四條  人民法院或者登記機關認定商事主體名稱應當停止使用的,商事主體應當自收到人民法院生效的法律文書或者登記機關處理決定之日起15日內辦理名稱變更登記;名稱變更前,以統一社會信用代碼代替其名稱。

  第四十五條  市場監督管理部門應當加強對商事主體住所(經營場所)的檢查和抽查,對加注“未核實”字樣的商事主體增加抽查比例和頻次。商事主體住所(經營場所)地址不存在或者違反法律、法規禁止性規定的,市場監督管理部門應當按照有關規定將其列入經營異常名錄。

  第四十六條  對依法實行注冊資本實繳登記制的商事主體,登記機關可以對其注冊資本繳付情況進行檢查,對存在虛報注冊資本、虛假出資、抽逃出資的行為依法進行處罰,并對相關責任人實施信用約束。

  對其他商事主體的注冊資本繳付行為,登記機關可以對其公示的出資信息進行檢查、核實;發現存在未公示、公示內容弄虛作假的,登記機關應當按照有關規定將其列入經營異常名錄。

  第四十七條  有關行政許可機關在各自職責范圍內,對商事主體從事取得許可方可從事的經營活動,依法進行監督管理。

  第四十八條  律師事務所、會計師事務所等中介機構違反本條例第四十條規定,在代理登記業務時弄虛作假的,登記機關有權拒絕受理中介機構代理的登記業務,并定期公示中介機構代理登記業務的相關信息。

  登記機關可以向有關行業主管部門、行業自律組織建議對相關中介機構進行檢查監督,有關行業主管部門、行業自律組織應當自收到建議之日起在30日以內予以反饋。

  第二節  信用監管

  第四十九條  省人民政府市場監督管理部門負責建設和管理公示系統,建立服務保障機制,為社會公眾提供方便快捷的商事主體信息查詢服務。

  省人民政府各部門應當按照規定的歸集路徑和方法,將商事主體有關信息統一歸集到公示系統,記于商事主體名下,并與相關政務信息系統共享。

  第五十條  省人民政府相關部門應當按照有關規定通過公示系統公示商事主體的登記、行政許可、行政處罰等監管信息以及其他相關信息,供社會公眾查詢。

  商事主體應當通過公示系統依法公示其出資、行政許可、股權變更等信息,無須公示其受到的行政處罰信息。

  商事主體應當于每年1月1日至6月30日,通過公示系統填報并公示上一年度報告;個體工商戶、農民專業合作社可以自主選擇填報、公示年度報告信息。

  商事主體和有關單位可以按照有關規定申請查詢電子檔案。

  第五十一條  被列入經營異常名錄或者嚴重違法失信企業名單的商事主體在相關違法情形未改正前,向登記機關申請消除違法情形以外的其他變更登記或者備案時,登記機關不予受理。

  被列入嚴重違法失信企業名單的商事主體在相關違法情形未改正前,其法定代表人不得擔任其他商事主體的法定代表人、董事、監事和高級管理人員。

  省人民政府相關部門對被列入經營異常名錄或者嚴重違法失信企業名單的商事主體申請登記、行政許可、政府采購、授予榮譽等事項,不予受理。

  第五十二條  因被列入經營異常名錄屆滿3年仍未履行相關義務被列入嚴重違法失信企業名單的商事主體,自被列入嚴重違法失信企業名單之日起滿3年未再發生列入情形的,可以通過公示系統向社會公告其履行公示義務和擬申請移出嚴重違法失信企業名單等信息,公告期為30日。

  商事主體可在公告期屆滿次日起30日內,向住所(經營場所)所在地市場監督管理部門申請移出嚴重違法失信企業名單,市場監督管理部門應當自查實之日起3個工作日內作出移出決定。

  公告期間,任何組織和個人可以向市場監督管理部門提出書面異議申請。經核實,異議成立的,市場監督管理部門應當終止移出程序,不再予以信用修復。

  第五十三條  行業協會、商會和依法成立的專業服務機構應當建立會員單位信用記錄,制定會員單位失信行為的懲戒清單,可將會員單位失信信息通過公示系統進行公示。

  第四章  法律責任

  第五十四條  商事主體違反本條例第五十條,有下列情形之一的,由市場監督管理部門責令改正;逾期不改正的,處以1萬元以上5萬元以下的罰款,并列入經營異常名錄:

  (一)未按照規定公示年度報告或者未按照登記機關責令的期限公示有關信息的;

  (二)公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的。

  第五十五條  商事主體違反本條例第四十二條,有下列情形之一的,由市場監督管理部門處以5萬元以上10萬元以下的罰款,并列入經營異常名錄:

  (一)拒絕檢查人員或其委托的專業機構進入被檢查場所,致使檢查工作無法正常進行的;

  (二)拒絕向檢查人員或其委托的專業機構提供相關材料致使檢查工作無法正常進行的;

  (三)提供虛假相關材料的;

  (四)其他阻擾、妨礙檢查工作,致使檢查工作無法正常進行的。

  第五十六條  商事主體違反本條例第二十一條,未按照規定辦理變更登記的,由登記機關責令限期登記;逾期不登記的,處以1萬元以上10萬元以下的罰款。

  第五十七條  商事主體違反本條例第二十二條,未按照規定辦理備案的,由登記機關責令改正;逾期未改正的,處1000元以上3萬元以下的罰款。

  第五十八條  商事主體違反本條例第八條,提交虛假材料或者采取其他欺詐手段故意隱瞞重要事實,取得商事登記的,登記機關可以依法予以撤銷,并處以5萬元以上50萬元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第五十九條  各級市場監督管理部門及其工作人員在商事登記管理活動中濫用職權、弄虛作假、玩忽職守、徇私舞弊的,由任免機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第五章  附  則

  第六十條  對商事主體登記管理,本條例沒有明確規定的,依照國家現行法律、法規等有關規定執行。

  第六十一條  按照外國(地區)相關法律法規在外國(地區)設立,持續規范經營,資信狀況良好的外國(地區)企業,可以在本經濟特區劃定的特定區域內從事除我國法律法規明令禁止之外的經營活動。具體登記管理辦法另行規定。

  第六十二條  本條例自  年  月  日起實施。1993年9月28日海南省第一屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過的《海南經濟特區企業法人登記管理條例》同時廢止。

  關于《海南經濟特區禁毒條例

  (修訂草案)》的起草說明

  海南省人民政府副省長  海南省公安廳廳長  范華平

  主任、各位副主任,秘書長,各位委員:

  受省政府委托,我現就《海南經濟特區禁毒條例(修訂草案)》(以下簡稱草案)的有關情況說明如下:

  一、草案修訂的必要性和起草過程

  我省禁毒情形勢依然嚴峻,且禁毒工作出現了許多新情況、新問題,特別是2011年國務院《戒毒條例》等法律法規相繼出臺并施行,我省2010年修訂的《海南經濟特區禁毒條例》在禁毒宣傳教育、毒品管制、禁毒工作機制和戒毒管理措施、法律責任等諸多方面的規定已無法適應新形勢下禁毒工作的需要,與禁毒工作實際不相適應,嚴重制約了我省禁毒執法工作的正常開展。為了適應我省當前禁毒工作的形勢和要求,加大禁毒工作力度,增強禁毒工作的可操作性,創新禁毒工作體制機制,為全面加強禁毒工作提供有力的制度支撐與法律保障,亟需修訂《海南經濟特區禁毒條例》。

  省公安廳及委托的法學專家在深入調研的基礎上,起草了草案初稿,并征求了各市縣政府、省直有關單位和各有關方面的意見,根據各方面意見對草案初稿進行修改完善后報送省政府審議。草案已經七屆省政府第16次常務會議審議通過。

  二、草案的主要內容

  (一)關于總則。草案完善了條例的立法宗旨及制定的法律依據;明確了市、縣、自治縣禁毒委員會的部分重要禁毒職責規定;新增了各級人民政府及有關部門應當加強禁毒工作人員職業保護的規定;完善了毒品違法犯罪舉報制度、保護舉報人制度及禁毒工作獎勵和表彰機制;完善了社會力量參與禁毒工作并給予相應的政策支持的規定。

  (二)關于禁毒宣傳教育。草案強化了各級人民政府和司法行政機關等主體在禁毒宣傳教育工作中的職責,對鐵路、公路、水路、航空運輸和郵政、快遞、物流等經營單位以及旅館、娛樂、餐飲等服務場所的禁毒宣傳教育作了具體規定。

  (三)關于毒品管制。草案建立了嚴格執行含麻黃堿類復方制劑的管控制度,完善了郵政、快遞和物流企業的禁毒安全保障制度,確立了網絡涉毒違法犯罪的管控制度。

  (四)關于戒毒管理與服務。草案細化了社區戒毒、社區康復的職責、組織構架、人員配備和組成、工作措施等內容。規定了社區戒毒、社區康復的新形式,對違反社區戒毒協議達不到強制隔離戒毒的情形規定了制裁措施,對拒絕社區戒毒的行為及其法律后果作了具體規定,并新增了禁止“毒駕”的規定。

  (五)關于法律責任。刪除了部分不適應當前禁毒工作的內容,并對禁毒宣傳教育、毒品管制、戒毒管理與服務涉及的相關單位和個人的法律責任進行了修改、補充和完善。

  草案及以上說明是否妥當,請審議。

  海南經濟特區禁毒條例(修訂草案)

  第一章  總  則

  第一條  為了預防和懲治毒品違法犯罪行為,教育和幫助吸毒人員戒除毒癮,保護公民身心健康,維護社會秩序,根據《中華人民共和國禁毒法》《戒毒條例》等有關法律法規,結合本經濟特區實際,制定本條例。

  第二條  本條例所稱毒品,是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺、嗎啡、大麻、可卡因、氯胺酮以及國家規定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品。

  第三條  禁毒工作應當堅持專門機關工作與群眾路線相結合、懲罰與教育相結合的原則,實行預防為主,綜合治理,禁種、禁制、禁販、禁吸并舉的方針。

  第四條  禁毒是全社會的共同責任,實行政府統一領導,有關部門各負其責,社會廣泛參與的工作機制。

  第五條  省和市、縣、自治縣人民政府應當將禁毒工作納入國民經濟和社會發展計劃,并將禁毒經費列入本級財政預算,專款專用,保障必要的經費支出。

  各級人民政府應當將禁毒工作納入社會治安綜合治理目標管理,并將其實施情況作為對各地區、各單位主要領導及分管領導政績考核和獎懲的重要依據。

  第六條  省和市、縣、自治縣人民政府禁毒委員會負責組織、指導、協調本行政區域內的禁毒工作,制定禁毒工作具體措施,定期對開展禁毒工作情況進行考核、評估和通報。

  禁毒委員會辦公室負責禁毒委員會的日常工作。

  鄉鎮人民政府、街道辦事處應當明確負責禁毒工作的機構和人員,開展禁毒宣傳教育和社區戒毒、社區康復等工作。

  第七條  公安、司法行政、衛生、民政、教育、市場監督管理、藥品監督管理、旅游文化、廣播電視、工業和信息化、商務、交通運輸、應急管理、民航、海關、郵政管理等部門應當依照各自職責開展禁毒的有關工作。

  檢察機關、審判機關應當履行職責,依法懲治毒品犯罪。

  工會、共青團、婦聯等團體應當結合各自工作對象的特點,組織開展禁毒宣傳教育。

  第八條  縣級以上人民政府禁毒委員會應當建立禁毒工作信息報告制度。有關部門和地區應當向其及時報告禁毒工作情況,禁止隱瞞、謊報、拒報或者授意他人隱瞞、謊報、拒報。

  第九條  各級人民政府及有關部門應當加強禁毒工作人員的職業保護,配備必要的防護裝備,防范和減少禁毒工作中的職業風險,維護禁毒工作人員的權益。

  第十條  任何單位和個人都有檢舉、揭發毒品違法犯罪行為的義務。對檢舉、揭發毒品違法犯罪行為的人員應當給予保護和獎勵。

  各級人民政府應當對在打擊毒品違法犯罪、禁毒宣傳教育、戒毒幫教和禁毒科研等工作中成績突出的單位和個人給予表彰和獎勵。

  第十一條  鼓勵和支持社會組織、社會工作專業人員和志愿者參與禁毒社會服務工作,并對其進行指導、培訓,提供必要的工作條件。

  鼓勵和支持社會團體、企業事業單位以及其他組織和個人捐助禁毒事業,并依法給予稅收優惠。

  各級人民政府及其有關部門可以通過政府購買服務方式,向社會力量購買禁毒社會服務。

  第二章  禁毒宣傳教育

  第十二條  各級人民政府及有關部門應當加強禁毒宣傳教育工作,推動禁毒宣傳教育基地建設,結合公民道德教育、普法教育、健康教育、職業教育等,普及毒品危害和預防知識。

  第十三條  各級人民政府應當組織開展“無毒單位”“無毒社區”建設。

  國家機關、社會團體、企業事業單位、村(居)民委員會和其他組織應當與當地人民政府簽訂禁毒責任書,對本單位工作人員和村(居)民進行禁毒教育,及時報告毒品違法犯罪行為,主動協助公安機關查禁毒品,積極開展和參與“無毒單位”“無毒社區”建設。其主要負責人是本單位禁毒工作的第一責任人,對本單位的禁毒工作負全面責任。

  第十四條  司法行政機關應當將禁毒法律法規列入普法內容,積極開展禁毒宣傳活動,提高全社會的禁毒意識。

  報紙、雜志、廣播、電視、互聯網站等傳播媒體應當采取多種形式進行禁毒宣傳,每年安排一定版面或者時段免費刊登、播放禁毒公益廣告。

  第十五條  教育行政部門應當將禁毒知識納入學校專題教育內容,學校應當對學生進行禁毒宣傳教育。

  學校發現在校學生有吸食、注射毒品違法行為的,應當予以制止,及時報告教育行政部門和公安機關,并配合公安機關和學生家長督促其戒毒;對戒除毒癮后返校的學生應當加強監督教育,防止其再次吸食、注射毒品,并不得歧視。

  第十六條  未成年人的父母或者其他監護人應當對未成年人進行禁毒教育。

  家庭成員有吸食、注射毒品行為的,其他家庭成員應當制止,并配合政府幫助其戒除毒癮。

  第十七條  鐵路、公路、水路、航空運輸和郵政、快遞、物流等經營單位以及旅館、娛樂、餐飲等服務場所,應當在顯著位置設立禁毒警示標識,公布舉報方式,開展禁毒宣傳。

  第十八條  國家機關和有關單位應當組織公務員及其他工作人員接受禁毒形勢與任務等教育培訓,干部培訓機構應當將禁毒工作納入干部培訓內容。

  第十九條  村(居)民委員會應當結合當地實際,在村規民約或者居民公約中規定禁毒方面的內容,開展禁毒宣傳,協助人民政府以及公安機關等部門,落實禁毒防范措施。

  第三章  毒品管制

  第二十條  非法種植的罌粟、古柯植物、大麻植物以及國家規定管制的可以用于提煉加工毒品的其他原植物,一律強制鏟除。

  任何單位和個人發現非法種植罌粟、大麻等毒品原植物的,應當及時向當地鄉鎮人民政府或者公安機關報告。

  村(居)民委員會發現非法種植毒品原植物的,應當及時予以制止、鏟除,并向當地公安機關報告。

  第二十一條  研制、生產、經營、購買、運輸、儲存、使用、進口、出口麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學品的單位及其人員,應當嚴格執行國家有關規定,保證麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學品的安全使用,防止流入非法渠道,定期向公安機關和行業主管部門報告本單位麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學品的數量和流向。

  第二十二條  縣級以上人民政府公安、衛生、藥品監督管理、工業和信息化、商務、應急管理等部門應當在各自的職責范圍內,依法對麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學品的生產、經營等環節進行監督檢查,加強協調合作,互相通報許可及吊銷許可等管理情況、監督檢查情況以及案件處理情況。

  第二十三條  公安機關應當開展毒情調查,健全涉毒人員登記檔案,建立涉毒人員動態管控報警系統,加強情報信息交流,開展毒品監測和禁毒信息的收集、分析、使用、交流工作。

  第二十四條  藥品零售企業應當嚴格執行含麻黃堿類復方制劑實名登記制度、限量銷售、專冊登記、專柜專人管理等規定,發現超過正常醫療需求,大量、多次購買上述物品的,應當立即向藥品監督管理部門和公安機關報告。

  藥品生產、批發企業發現出售的含麻黃堿類復方制劑被用于非法目的,應當立即停止銷售,并向藥品監督管理部門和公安機關報告。

  第二十五條  縣級以上人民政府公安機關根據查緝毒品的需要,可以在邊防口岸、飛機場、港口、碼頭、火車站、長途汽車站、物流集散地等場所設立毒品檢查站,對來往人員、物品、貨物以及交通工具進行毒品和易制毒化學品檢查,有關部門、單位和人員應當予以配合。

  飛機場、港口、碼頭、火車站、長途汽車站等場所的公安部門應當按照國家有關規定開展查緝毒品工作。

  海關應當依法加強對進出口岸的人員、物品、貨物和運輸工具的檢查,防止走私毒品和易制毒化學品。

  第二十六條  郵政、快遞和物流企業應當建立健全實名登記、收寄驗視、過機安檢、信息登記和保存等禁毒安全保障制度,配備必要的技術裝備,防止托運、寄遞毒品或者非法托運、寄遞麻醉藥品、精神藥品、易制毒化學品。

  郵政、快遞和物流企業應當對托運或者寄遞物品進行檢查,發現托運、寄遞疑似毒品或者非法托運、寄遞麻醉藥品、精神藥品、易制毒化學品的,應當立即停止運輸、寄遞,并向相關主管部門和公安機關報告。

  公安機關應當會同郵政管理、商務、交通運輸等行業主管部門指導郵政、快遞和物流企業對其管理人員、收派件人員、分揀人員等從業人員進行禁毒培訓。

  第二十七條  公安機關應當加強對旅館、娛樂、餐飲等服務場所以及出租房屋的治安管理,利用涉毒人員動態管控報警系統,對涉毒嫌疑人員實施身份比對和重點檢查,可以與旅游文化、市場監督管理等部門聯合執法,建立監督檢查制度,依法查處毒品違法犯罪行為。

  第二十八條  旅館、娛樂、餐飲等服務場所的經營者、管理者應當建立和落實巡查等內部禁毒管理制度,防止涉毒案件發生。發現本場所內有販賣、吸食、注射毒品等違法犯罪活動,應當立即報告公安機關并協助調查取證。

  房屋出租人、管理人、物業服務企業發現出租房屋內有毒品違法犯罪活動的,應當及時報告公安機關。

  第二十九條  任何單位和個人不得制作、復制、發布、傳播、轉載、鏈接涉毒違法信息。

  互聯網服務提供者及網絡空間的創建者、管理者發現他人利用其提供的互聯網服務、網絡空間進行涉毒違法活動、傳播涉毒違法信息,應當立即采取停止發布或者傳播信息、保存有關記錄等措施,并報告公安機關。

  第四章  戒毒管理與服務

  第三十條  各級人民政府應當建立吸毒人員服務管理系統,運用信息化、智能化等手段,對吸毒人員進行分類評估、分級管理、綜合干預,納入網格化社會管理服務體系,教育和挽救吸毒人員。

  第三十一條  對涉嫌吸食、注射毒品的人員,公安機關可以對其進行檢測,被檢測人員應當予以配合;對拒絕接受檢測的,經縣級以上人民政府公安機關或者其派出機構負責人批準,可以強制檢測。

  被檢測人對現場檢測結果有異議的,可以在被告知檢測結果之日起三日內按照規定申請復檢。

  第三十二條  公安機關依法對吸毒人員進行登記,實行動態管控,戶籍所在地與現居住地不一致的,也可以由現居住地公安機關負責動態管控,戶籍所在地公安機關應當予以配合。

  第三十三條  吸毒人員可以自愿到戒毒醫療機構、戒毒康復場所接受戒毒治療,經縣級以上人民政府公安機關同意,也可以到強制隔離戒毒場所戒毒,但應當與強制隔離戒毒人員分開管理。

  戒毒醫療機構、戒毒康復場所、強制隔離戒毒場所應當與自愿戒毒人員簽訂戒毒協議,并向縣級以上人民政府公安機關報告自愿戒毒人員的身份及戒毒協議等信息。

  自愿到前款規定戒毒場所接受戒毒治療的,公安機關對其原吸毒行為不予處罰。

  第三十四條  縣級以上人民政府衛生部門應當會同同級公安機關、藥品監督管理、醫療保障等部門,科學設置藥物維持治療門診和服藥點。戒毒藥物維持治療項目應當納入公共衛生體系,財政給予適當支持。

  戒毒人員申請參加戒毒藥物維持治療,應當向現居住地或者戶籍所在地的戒毒藥物維持治療機構提出;現居住地或者戶籍所在地未設立戒毒藥物維持治療機構的,可以向其他戒毒藥物維持治療機構提出。

  戒毒人員應當自覺接受吸毒檢測和其他相關醫學檢測,戒毒藥物維持治療機構應當將戒毒人員個人信息自登記之日起七日內向所在縣級以上公安機關報告。

  第三十五條  對下列吸毒成癮人員,縣級以上人民政府公安機關可以責令其接受社區戒毒:

  (一)因吸毒被公安機關初次查獲,有固定住所和穩定的生活來源,具備家庭監護條件的;

  (二)懷孕或者正在哺乳自己不滿一周歲嬰兒的;

  (三)不滿十六周歲的;

  (四)因患有嚴重疾病或者殘疾,生活不能自理的;

  (五)法律法規規定的其他不適宜強制隔離戒毒的。

  社區戒毒的期限為三年。

  戒毒人員應當在戶籍所在地接受社區戒毒;在戶籍所在地以外的現居住地有固定住所的,可以在現居住地接受社區戒毒。

  戶籍所在地或者現居住地不具備社區戒毒條件的,經本人或者其監護人同意,可以安排其到實行社區化管理的戒毒康復場所接受戒毒。

  第三十六條  公安機關責令吸毒成癮人員接受社區戒毒的,應當制作責令社區戒毒決定書,于二十四小時內送達本人,并在三日內通知社區戒毒執行地的鄉鎮人民政府、街道辦事處和戒毒人員家屬。

  第三十七條  社區戒毒人員應當在接到責令接受社區戒毒決定書之日起十五日內到指定的社區戒毒所在地鄉鎮人民政府或者街道辦事處報到,履行社區戒毒協議,并接受檢測。

  社區戒毒人員自收到責令社區戒毒決定書之日起,無正當理由未在十五日內到社區戒毒所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處報到,視為拒絕接受社區戒毒。

  對違反社區戒毒協議的戒毒人員,應當進行批評、教育;對拒絕接受社區戒毒、嚴重違反社區戒毒協議或者在社區戒毒期間又吸食、注射毒品的,應當及時向公安機關報告。

  對違反社區戒毒協議但達不到強制隔離戒毒條件的戒毒人員,經本人或者其監護人同意,執行地鄉鎮人民政府、街道辦事處可以將其變更到實行社區化管理的戒毒康復場所,執行剩余的社區戒毒期限,并將變更執行地情況及時通報社區戒毒原決定機關。

  第三十八條  社區戒毒工作由鄉鎮人民政府、街道辦事處負責實施,公安和司法行政、衛生、民政等部門應當對社區戒毒工作提供指導和協助。市、縣、自治縣人民政府應當將社區戒毒工作經費列入財政預算。

  戒毒人員的家屬和其就醫、就業、就學的單位應當配合鄉鎮人民政府、街道辦事處及其指定的基層組織、實行社區化管理的戒毒康復場所開展社區戒毒工作,幫助戒毒人員戒毒。

  第三十九條  鄉鎮人民政府、街道辦事處應當制定社區戒毒工作計劃,指導村(居)民委員會成立社區戒毒工作小組,落實社區戒毒措施。

  社區戒毒工作小組由戒毒人員的家庭成員或者監護人、村(居)民委員會成員、社區民警、社區醫務人員、社區戒毒專職工作人員、戒毒人員所在單位代表和禁毒志愿者等組成,負責對社區戒毒人員進行管理和幫助。

  鄉鎮人民政府、街道辦事處可以指定有關基層組織與社區戒毒人員簽訂社區戒毒協議。

  第四十條  吸毒成癮人員有下列情形之一的,由縣級以上人民政府公安機關作出強制隔離戒毒的決定:

  (一)拒絕接受社區戒毒的;

  (二)在社區戒毒期間吸食、注射毒品的;

  (三)嚴重違反社區戒毒協議的;

  (四)經社區戒毒、強制隔離戒毒后再次吸食、注射毒品的。

  對于吸毒成癮嚴重,通過社區戒毒難以戒除毒癮的人員,縣級以上人民政府公安機關可以直接作出強制隔離戒毒的決定。

  懷孕或者正在哺乳自己不滿一周歲嬰兒的婦女吸毒成癮的,不適用強制隔離戒毒。不滿十六周歲的未成年人吸毒成癮的,可以不適用強制隔離戒毒。

  第四十一條  強制隔離戒毒的期限為二年。經強制隔離戒毒的決定機關依法批準,強制隔離戒毒的期限最長可以延長一年。

  被強制隔離戒毒的人員在公安機關的強制隔離戒毒場所執行強制隔離戒毒三個月至六個月后,轉至司法行政部門的強制隔離戒毒場所繼續執行強制隔離戒毒。

  執行前款規定不具備條件的市、縣、自治縣,由公安機關和司法行政部門共同提出意見報省人民政府決定具體執行方案,但在公安機關的強制隔離戒毒場所執行強制隔離戒毒的時間不得超過十二個月。

  對于經由公安機關、司法行政部門共同委托的醫療機構診斷為患嚴重疾病不出所治療可能危及生命的強制隔離戒毒人員,公安機關的強制隔離戒毒場所不應轉送。

  第四十二條  解除強制隔離戒毒的,強制隔離戒毒場所應當在解除強制隔離戒毒三日前通知強制隔離戒毒決定機關,并通知其家屬、所在單位、其戶籍所在地或者現居住地公安機關按期將其領回。

  第四十三條  省人民政府應當按照統一規劃、集中建設、優化管理的原則,設立強制隔離戒毒場所。市、縣、自治縣人民政府根據當地戒毒工作需要,設立強制隔離戒毒場所。

  強制隔離戒毒場所的基本建設投資和所需經費,列入本級基本建設計劃和財政預算。

  第四十四條  戒毒人員在強制隔離戒毒期間的伙食費用和生理脫毒所需醫療費用,由各級人民政府承擔。

  第四十五條  強制隔離戒毒場所應當對戒毒人員進行藥物治療、生理康復、職業技能培訓、心理矯治和法制、道德教育,可以組織戒毒人員參加適度的勞動,并給予相應的報酬。

  強制隔離戒毒場所應當設置戒毒人員身體恢復訓練場所、文體活動設施,輔助戒毒人員康復。

  強制隔離戒毒場所應當根據戒毒治療的需要配備執業醫師。強制隔離戒毒場所的執業醫師具有麻醉藥品和精神藥品處方權的,可以按照有關技術規范對戒毒人員使用麻醉藥品、精神藥品。

  第四十六條  強制隔離戒毒場所應當設立專門區域,配備必要的醫療設施和安保、醫務等人員,收治病殘吸毒人員;對有嚴重疾病的戒毒人員應當給予必要的看護和治療,對患有傳染病的戒毒人員應當實行隔離治療。

  強制隔離戒毒場所不得以經費不足、殘疾、患有傳染病或者其他嚴重疾病等理由拒絕收治已被決定強制隔離戒毒的戒毒人員。

  被依法強制隔離戒毒的戒毒人員系生活不能自理人員的唯一撫養人、扶養人或者贍養人的,公安機關在作出強制隔離戒毒決定的同時,應當通知其戶籍所在地或者現居住地鄉鎮人民政府、街道辦事處及時安置該生活不能自理人員。

  第四十七條  強制隔離戒毒場所及其工作人員對戒毒人員實施管理和教育,應當尊重戒毒人員的人格,體現人性關懷。

  強制隔離戒毒場所應當采取必要的安全保護措施,防止戒毒人員實施自傷、自殘、自殺或者其他危害行為。

  強制隔離戒毒場所主管部門應當加強對強制隔離戒毒場所的檢查監督,制止和糾正侵犯戒毒人員人身安全和合法權益的行為。

  第四十八條  強制隔離戒毒場所應當做好傳染病的預防和治療工作。發現疫情應當及時報告疾病預防控制機構,并配合做好傳染病的防治工作。

  第四十九條  對被解除強制隔離戒毒的人員,強制隔離戒毒的決定機關可以責令其在戶籍所在地或者現居住地接受不超過三年的社區康復。

  縣級以上人民政府公安機關對被責令接受社區康復人員,應當制作戒毒人員社區康復決定書。

  社區康復可以在戒毒人員的戶籍所在地或者現居住地執行,也可以在戒毒康復場所執行。

  社區康復參照本條例關于社區戒毒的規定實施。

  第五十條  對已戒除毒癮或者解除強制隔離戒毒的人員,居住地公安派出所、所在單位(學校)和村(居)民委員會應當對其進行教育和幫助,防止其再次吸食、注射毒品,并幫助其提高適應社會正常生活和就業謀生的能力

  第五十一條  省和市、縣、自治縣人民政府根據戒毒工作的需要,可以開辦戒毒康復場所;對社會力量依法開辦的公益性戒毒康復場所應當給予扶持,提供必要的便利和幫助。

  戒毒康復場所應當具備生活服務、康復治療、教育培訓、生產勞動等基本功能,建立健全戒毒康復管理制度,嚴禁毒品流入。

  社區康復人員自愿申請,并與戒毒康復場所簽訂協議,可以到戒毒康復場所執行社區康復。戒毒康復場所組織戒毒人員參加生產勞動的,參照國家勞動用工制度的規定支付勞動報酬。

  第五十二條  戒毒人員在入學、就業、享受社會保障等方面不受歧視。有關部門、組織和人員應當在入學、就業、享受社會保障等方面對戒毒人員給予必要的指導和幫助。

  戒毒人員在社區戒毒、康復期間的戒毒治療、生活保障,應當按照有關規定納入公共醫療服務保障和社會救助體系。

  第五十三條  醫療保障和衛生部門要按照規定將病殘吸毒人員納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險或者新型農村合作醫療的保障范圍,落實大病保險制度;戒毒治療費用屬于基本醫療保險或者新型農村合作醫療保障范圍的,由醫療保障機構按規定支付。

  第五十四條  對三年內有吸毒行為,解除強制隔離戒毒措施未滿三年,或者長期服用依賴性精神藥品成癮尚未戒除的人員,不得駕駛交通運輸工具,其機動車駕駛證的申請依法不予受理。

  吸毒成癮人員正在被執行社區戒毒、強制隔離戒毒、社區康復的,或者長期服用依賴性精神藥品成癮尚未戒除的人員,已取得的機動車駕駛證應當依法注銷。

  因吸毒被行政處罰或者被責令社區戒毒、強制隔離戒毒、社區康復的人員,在行政處罰執行完畢或者解除戒毒措施三年后申領機動車駕駛證的,應當提供吸毒檢測報告。

  交通運輸企業應當建立健全駕駛人員涉毒篩查制度,將吸毒篩查納入駕駛人員體檢項目,發現駕駛人員有吸毒行為的,應當責令其停止駕駛,并向交通管理部門和公安機關報告。

  第五章  法律責任

  第五十五條  有下列行為之一,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予治安拘留,沒收非法財物,有違法所得的,沒收違法所得,并處一萬元以上五萬元以下的罰款:

  (一)走私、販賣、運輸、制造毒品的;

  (二)非法持有毒品的;

  (三)非法種植毒品原植物的;

  (四)非法買賣、運輸、攜帶、持有未經滅活的毒品原植物種子或者幼苗的;

  (五)非法傳授麻醉藥品、精神藥品或者易制毒化學品制造方法的;

  (六)強迫、引誘、教唆、欺騙他人吸食、注射毒品的;

  (七)向他人提供毒品的;

  (八)容留他人吸食、注射毒品或者介紹買賣毒品的。

  為他人吸食、注射毒品提供器具或者其他便利的,由縣級以上人民政府公安機關沒收非法財物,有違法所得的,沒收違法所得,并處一萬元以上五萬元以下的罰款。

  第五十六條  非法買賣、運輸、攜帶、持有、使用少量罌粟殼的,依法給予治安拘留,沒收非法財物,有違法所得的,沒收違法所得,并處五千元以上三萬元以下的罰款。

  非法買賣、運輸、攜帶、持有、使用少量其他毒品原植物的,由縣級以上人民政府公安機關沒收非法財物,有違法所得的,沒收違法所得,并處五千元以上三萬元以下的罰款。

  第五十七條  在麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學品的研制、生產、經營、購買、運輸、儲存、使用、進口、出口活動中,違反國家規定,致使麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學品流入非法渠道,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,由縣級以上人民政府公安機關沒收非法財物,有違法所得的,沒收違法所得,并處五萬元以上十萬元以下的罰款;情節嚴重的,處十萬元以上三十萬元以下的罰款,由原發證機關吊銷相關許可證。

  脅迫、欺騙研制、生產、經營、購買、運輸、儲存、使用、進口、出口麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學品的單位及其人員為自己或者他人提供、使用麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學品的,由縣級以上人民政府公安機關沒收其非法財物,有違法所得的,沒收違法所得,并處一萬元以上五萬元以下的罰款。

  第五十八條  藥品零售企業發現含麻黃堿類復方制劑異常銷售情形,未向藥品監督管理部門和公安機關報告的,由藥品監督管理部門予以警告。

  藥品生產、批發企業發現含麻黃堿類復方制劑被用于非法目的,未立即停止銷售并向藥品監督管理部門和公安機關報告的,由藥品監督管理部門予以警告,處一萬元以上五萬元以下的罰款。

  第五十九條  物流企業未建立健全或者未嚴格執行禁毒安全保障制度的,責令改正;導致發生涉毒案件的,由公安機關處一萬元以上三萬元以下的罰款。

  郵政、快遞企業未建立健全或者未嚴格執行禁毒安全保障制度的,責令改正;導致發生涉毒案件的,對郵政企業直接負責的主管人員和其他直接責任人給予處分;對快遞企業,由郵政管理部門處一萬元以上三萬元以下的罰款,并可以責令停業整頓;情節嚴重的,可以吊銷其快遞業務經營許可證。

  郵政、快遞、物流企業發現收寄疑似毒品或者非法寄遞精神藥品、麻醉藥品、易制毒化學品未向相關部門報告的,由相關主管部門予以警告,處三萬元以上五萬元以下的罰款。

  第六十條  旅館、娛樂、餐飲等服務場所及其從業人員為進入服務場所的人員實施毒品違法犯罪行為提供條件,構成犯罪的,依法追究刑事責任,并由原發證機關依法吊銷經營許可證和營業執照;尚不構成犯罪的,由縣級以上人民政府公安機關沒收違法所得和非法財物,責令停業整頓三個月至六個月,并處五萬元以上十萬元以下的罰款;情節嚴重的,處十萬元以上三十萬元以下的罰款,由原發證機關依法吊銷經營許可證和營業執照。對法定代表人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上五萬元以下的罰款。

  旅館、娛樂、餐飲等服務場所未按照規定落實禁毒防范措施,由公安機關予以警告并責令改正;致使在其場所內發生毒品違法犯罪活動的,或者發現本場所內有販賣、吸食、注射毒品等違法犯罪活動,不報告公安機關或者協助調查取證的,由縣級以上人民政府公安機關對單位處五萬元以上十萬元以下的罰款,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款,由原發證機關依法吊銷經營許可證。

  旅館、娛樂、餐飲等服務場所因毒品違法犯罪行為被停業整頓期間,不得變更法定代表人、負責人和企業名稱等事項,不得使用該場所地址作為新設立同類場所的住所、經營場所。

  旅館、娛樂、餐飲等服務場所因違反本條例規定,被吊銷經營許可證的,自被吊銷之日起,其法定代表人、負責人五年內不得擔任同類服務場所的法定代表人、負責人。

  第六十一條  房屋出租人、管理人、物業服務企業發現出租房屋內有毒品違法犯罪活動,未向公安機關報告的,對個人按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關規定予以處罰;對單位由公安機關予以警告,并處一萬元以上五萬元以下的罰款。

  第六十二條  單位和個人制作、復制、發布、傳播、轉載、鏈接涉毒違法犯罪信息,或者互聯網服務提供者及網絡空間的創建者、管理者發現他人利用其提供的互聯網服務、網絡空間進行涉毒違法活動、傳播涉毒違法信息,未采取停止傳輸、保存記錄等措施,或者未向公安機關報告的,由公安機關予以警告,有違法所得的,沒收違法所得,對單位處一萬元以上五萬元以下的罰款,對個人處二千元以上一萬元以下的罰款;情節嚴重的,對單位處五萬元以上二十萬元以下的罰款,對個人處一萬元以上五萬元以下的罰款,對互聯網服務提供者可以責令停業整頓。

  第六十三條  交通運輸企業未建立健全駕駛人員涉毒篩查制度,未將吸毒篩查納入駕駛人員體檢項目的,由交通管理部門予以警告并責令改正,逾期不改正的,處五千元以上二萬元以下的罰款;發現駕駛人員有吸毒行為,未責令其停止駕駛并向相關部門報告的,由交通管理部門予以警告,處一萬元以上五萬元以下的罰款;情節嚴重的,處五萬元以上十萬元以下的罰款,并可以吊銷相關許可證。

  第六十四條  國家機關、有關單位和組織不履行禁毒工作職責的,由同級禁毒委員會或者上級機關、主管部門責令限期改正;逾期不改正的,予以通報批評;情節嚴重的,由上級機關、主管部門或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處理。

  第六十五條  公安機關、司法行政部門及其他有關主管部門的工作人員有下列行為之一,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分:

  (一)包庇、縱容毒品違法犯罪人員的;

  (二)向有毒品違法犯罪行為的單位和個人通風報信的;

  (三)挪用、截留、克扣禁毒經費的;

  (四)擅自處分查獲的毒品和扣押、查封、凍結的涉及毒品違法犯罪活動財物的;

  (五)弄虛作假、隱瞞毒情的;

  (六)違反規定辦理解除強制隔離戒毒手續的;

  (七)泄露舉報人信息的;

  (八)泄露戒毒人員個人隱私的;

  (九)對戒毒人員有體罰、虐待、侮辱等行為的;

  (十)利用職務之便,索取、收受他人財物或者謀取不正當利益的;

  (十一)未按照規定收治病殘強制隔離戒毒人員的;

  (十二)其他濫用職權、玩忽職守或者徇私舞弊行為的。

  第六十六條  違反本條例規定的行為,本條例未設定處罰而法律、行政法規另有處罰規定的,從其規定。

  第六章  附   則

  第六十七條  在本省內經濟特區以外區域的禁毒工作,參照本條例執行。

  第六十八條  本條例具體應用中的問題,由省人民政府負責解釋。

  第六十九條  本條例自xx年xx月xx日起施行。2010年3月25日海南省第四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過的《海南經濟特區禁毒條例》同時廢止。

  海南省人大法制委員會關于公布

  《海南經濟特區商事登記管理條例(草案)》

  等兩個草案征求意見的通知

  為充分發揚民主,調動公民有序參與地方立法的積極性,經研究決定,將《海南經濟特區商事登記管理條例(草案)》和《海南經濟特區禁毒條例(修訂草案)》通過海南人大網()全文向社會公布,廣泛征求社會各方面意見,以便進一步修改。歡迎社會各界對該草案提出意見和建議。單位和個人的意見和建議可以直接通過網絡提出,也可以書面形式寄送省人大常委會法制工作委員會。截止時間:2018年12月12日。郵編:570203,地址:海口市國興大道69號海南廣場,聯系電話: 65311232  65342661  傳真:65332384 電子郵箱:[email protected]

  海南省人大法制委員會

  2018年11月29日

  《海南經濟特區商事登記管理條例(草案)》

  起草說明

  海南省市場監督管理局局長 張東斌

  主任,各位副主任,秘書長,各位委員:

  受省政府委托,現就《海南經濟特區商事登記管理條例(草案)》(以下簡稱草案)的有關情況說明如下:

  一、立法的必要性

  貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話、實施海南全島商事主體自主申報登記改革、打造海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港一流營商環境的緊迫需要。與現行《海南經濟特區企業法人登記管理條例》比較而言,提出商事主體自主申報登記改革創新更加符合時代要求。在學習借鑒國際先進經驗和集成國內“放管服”改革成果的基礎上,草案推行“自主申報登記”制度,改變了市場主體核準登記原有的濃厚行政審批色彩;創新“全島通辦”制度,契合了全島建設自由貿易試驗區的體制需要;構建以信用約束為主的市場監管新機制,努力從源頭上規范我省市場秩序。

  二、起草過程及立法依據

  2018年8月27日,省人大常委會辦公廳《關于調整海南省人大常委會2018年立法計劃的通知》將商事登記管理制度確定為先導性立法項目。根據調整后的立法計劃,省市場監管局起草了《海南經濟特區商事登記管理條例(送審稿)》,廣泛征求了省直機關和各市縣政府的意見。經省司法廳認真審查,形成了《海南經濟特區商事登記管理條例(草案初稿)》。10月26日,省人民政府專題會議對草案初稿進行了研究,會后再次修改形成了《海南經濟特區商事登記管理條例(草案)》。11月6日,草案經七屆省政府第16次常務會審議通過。

  三、需要重點說明的幾個問題

  (一)市場準入以自主申報登記制度為核心。

  1.實行高效率的統一登記與近距離的屬地監管制度。為適應全島建設自由貿易試驗區和建立統一高效的市場準入環境需要,實行登記業務“全島通辦”制度。由省人民政府市場監管部門作為唯一登記機關進行登記,各地商事主體登記窗口不再現場受理商事主體登記業務,僅為便利群眾辦事提供登記咨詢、引導等服務。

  2.實行商事主體名稱自主申報與不適宜名稱糾正制度。開放全省統一名稱數據庫,由申請人在庫中查詢比對名稱。與此同時,強化不適宜名稱強制糾正機制。對不適宜的名稱要求商事主體進行變更,名稱變更前,暫以統一社會信用代碼代替。

  3.實行在線自動審核登記與重點事項線下現場核驗相結合制度。草案明確了平臺自動審核的法律效力,明確電子營業執照與紙質營業執照具有同等法律效力,商事主體可以憑電子營業執照辦理有關手續。對于實踐中容易引發爭議的登記敏感事項,由注冊官對相關人員的身份信息和意思表示等進行核驗,以保障登記的真實性。

  4.實行住所(經營場所)自主申報承諾和在線聯網比對制度。草案建立登記機關與不動產管理等部門數據共享和自動比對機制。不再要求申請人提交申報的住所(經營場所)使用證明,由登記機關與相關部門進行在線聯網核對。

  (二)市場退出全面推行簡易注銷登記。

  1.全面推行簡易注銷登記。對未開展經營活動、無債權債務糾紛的商事主體可自主選擇適用簡易注銷程序或者一般注銷程序。同時,草案將簡易注銷公告期由45日縮短至7日。

  2.改變一般注銷登記公告方式,提供免費公告服務。結合信息化發展的新形勢,對收費報紙注銷公告方式作了變通規定,增加了網上免費發布注銷公告的方式。

  (三)市場監管強化聯合懲戒、信用約束和信用修復。

  1.實行聯合懲戒和信用約束。草案規定對海南島內島外數據進行聯合共享,實行跨部門信用聯合懲戒,限制或者禁止其相關行為。

  2.探索信用修復制度。草案鼓勵商事主體通過主動履行義務、規定提前移出異常名錄等方式對自身信用進行修復。

  (四)原則允許外國(地區)企業直接登記。

  草案為外國(地區)企業的直接登記開了一個原則性的口子,即允許符合一定條件的外國(地區)企業可以在特定區域內從事除我國法律法規明令禁止之外的經營活動。

  草案及以上說明是否妥當,請審議。

  海南經濟特區商事登記管理條例

  (草案)

  第一章  總  則

  第一條  為了規范商事登記管理活動,保護商事主體合法權益,遵循國家法律、行政法規的基本原則,結合本經濟特區實際,制定本條例。

  第二條  本經濟特區內商事登記以及相關管理活動適用本條例。

  本條例所稱商事登記,是指申請人為設立、注銷商事主體資格及變更相關事項,向登記機關提出申請,由登記機關依法登記并公示的行為。

  第三條  本條例所稱商事主體,是指經商事登記機關(以下簡稱登記機關)依法登記,以營利為目的從事經營活動的企業法人、其他經濟組織和自然人。

  商事主體包括公司、非公司企業法人、合伙企業、個人獨資企業及上述企業分支機構、農民專業合作社及其分支機構、個體工商戶等。

  第四條  商事登記應當遵循規范統一、公開透明、便捷高效、誠實守信的原則。

  第五條  省人民政府市場監督管理部門是商事主體的登記機關,統一負責商事主體登記、監督管理和服務。

  市、縣、自治縣市場監督管理部門負責本轄區內的商事主體的監督管理和服務,不再履行商事主體登記職能。

  第六條  本經濟特區實行商事主體自主申報,登記機關通過統一的登記平臺受理商事主體的自主申報。

  市、縣、自治縣市場監督管理部門應當為商事主體提供登記咨詢、引導等服務。

  第七條  登記機關對申請人提交的文件實行形式審查。

  對申請人填報的格式化的登記信息通過登記平臺審核;對申請人通過登記平臺申報的非格式化電子文件,登記機關隨機選派注冊官依法審核。

  前款所稱注冊官是指市場監督管理部門具體負責商事登記的工作人員。

  第八條  申請人填報的登記信息和提交的申請材料應當真實、有效,并對其真實性、合法性承擔責任。

  第二章  登記程序

  第一節  設立登記

  第九條  設立商事主體應當依法向登記機關申請設立登記,符合設立條件的,由登記機關依法確認其商事主體資格和一般經營資格,頒發營業執照;未經登記,不得以商事主體名義從事經營活動。

  依照法律、法規的規定,在設立登記前需要取得許可的,應當自許可之日起在法定期限內向登記機關申請商事登記;未經許可,不予登記。

  依照法律、法規的規定,在設立登記后需要取得許可方可開展特定經營活動的,未經許可,不得開展特定經營活動。

  第十條  商事主體登記事項包括:

  (一)名稱;

  (二)住所(經營場所);

  (三)類型;

  (四)經營范圍;

  (五)法定代表人或者負責人姓名;

  (六)注冊資本;

  (七)營業期限;

  (八)投資人姓名或者名稱及其出資額;

  (九)法律、法規規定的其他事項。

  登記機關應當根據前款規定,按照商事主體類型,分別規定商事主體登記事項的具體內容,制定格式化文本。

  第十一條  商事主體下列事項應當向登記機關辦理備案,登記機關予以存檔備查并按照規定公示:

  (一)章程或者合伙協議;

  (二)董事、監事、高級管理人員;

  (三)商事登記聯絡員;

  (四)清算組成員及負責人;

  (五)法律、法規規定的其他事項。

  第十二條  設立商事主體,申請人應當按登記機關要求提交登記申請材料,需要取得前置許可的還應當提供相關許可文件。

  登記機關應當按照商事主體類型,制定登記申請材料目錄及文書格式規范并向社會公布。

  第十三條  登記機關應當依法向公眾提供可供使用的商事主體名稱的查詢比對服務。

  申請人可以根據名稱登記有關規定,通過登記平臺申報自行擬定的名稱。名稱申報后生成的名稱保留單與名稱預先核準通知書具有同等法律效力,申請人可以憑名稱保留單辦理前置許可、商事登記等相關業務。

  第十四條  不需要取得前置許可的商事主體名稱,保留期為30日;保留期屆滿前,申請人可以申請延期一次,期限為30日。

  需要取得前置許可的商事主體名稱保留期為6個月,保留期屆滿前,申請人可以申請延期一次,期限為6個月。

  期限屆滿,登記機關不再保留該商事主體名稱。

  第十五條  申請人申請名稱不得違反禁止性規定,不得與本經濟特區已登記的商事主體名稱相同。

  申請人選擇使用與他人近似或者可能侵犯他人在先權利的名稱登記的,應當承擔相關法律責任。

  第十六條  申請人自主申報住所(經營場所)信息,可不提交使用證明。住所(經營場所)應當是固定場所,符合法律、法規的有關規定。

  登記機關對申報的住所(經營場所)與相關部門進行核對,核對通過的,登記機關根據申請人申報的信息予以記載;核對未通過的,在營業執照的住所(經營場所)上加注“未核實”字樣。

  第十七條  申請人應當按照規范的方式自主選擇申報經營范圍。

  登記機關應當按照商事主體的類型,分別規定經營范圍填寫方式。

  第十八條  登記機關應當按照有關規定和技術標準對申請人等相關人員身份信息進行驗證。使用符合法律規定的電子認證服務機構發行的數字證書進行的電子簽名與紙質簽名具有同等效力。

  外國(地區)投資者主體資格和自然人身份按照國家有關規定驗證。

  第十九條  登記機關通過登記平臺自動審核商事登記申請信息。符合條件的,當場登記并生成加載統一社會信用代碼的電子營業執照;不符合條件的,不予登記并說明理由;需要注冊官審核的,自提交之日起3個工作日內作出是否準予登記的決定。

  第二十條  電子營業執照與紙質營業執照具有同等法律效力。商事主體可以憑電子營業執照辦理有關手續,開展經營活動。

  申請人經過電子簽名,通過登記平臺生成的電子檔案與紙質檔案具有同等法律效力。

  第二節  變更登記

  第二十一條  商事主體變更登記事項,應當自作出變更決議或者法定變更事項發生之日起30日內向登記機關申請變更登記。法律、法規規定在變更登記前須經許可的,應當自許可決定之日起30日內申請向登記機關變更登記;未經變更登記的,不得對抗善意第三人。登記機關應當自商事主體申請之日起3個工作日內作出是否予以變更登記的決定,但本條例第三十六條規定的時間不計算在列。

  第二十二條  商事主體變更備案事項,應當自作出變更決議或者法定變更事由發生之日起30日內向登記機關申請變更備案。法律、法規規定在變更備案前須經許可的,應當自許可決定之日起30日內向登記機關申請變更備案。登記機關應當自商事主體申請之日起3個工作日內完成備案變更,但本條例第三十六條規定的時間不計算在列。

  第二十三條  商事主體的名稱、住所(經營場所)和經營范圍的變更登記適用本條例第二章第一節的有關規定。

  第二十四條  商事主體申請變更登記,應當向登記機關提交下列材料:

  (一)法定代表人簽署的登記申請書;

  (二)依照法律、法規規定作出的變更決議或者決定;

  (三)登記機關要求提交的其他文件。

  變更登記事項涉及修改章程的,應當提交修改后的章程或者章程修正案。

  第二十五條  登記機關應當根據本條例第十一條規定,按照商事主體類型,分別規定商事主體備案事項的具體內容。

  商事主體的相關信息以登記機關留存的電子檔案為準。

  第二十六條  商事主體變更類型的,應當按照變更后的商事主體類型填報登記信息并提交相應的材料。

  第二十七條  商事主體變更法定代表人、股東、變更注冊資本導致股東組成或者股東持股比例發生變化的,由登記機關選派商事主體住所(經營場所)所在地注冊官按照本條例第三十六條規定依法進行查驗,獨立做出審查意見。

  第三節  注銷登記

  第二十八條  商事主體因下列情形解散或者終止商事活動的,應當依法向登記機關辦理注銷登記,終止商事主體資格:

  (一)經營期限屆滿,不再申請延期;

  (二)被有關機關撤銷登記、吊銷營業執照或者責令關閉;

  (三)投資人決定解散;

  (四)公司被依法宣告破產;

  (五)人民法院依法予以解散;

  (六)法律、法規規定的其他情形。

  商事主體注銷前依法必須清算的,應當自清算結束之日起30日內申請注銷登記。商事主體申請注銷登記前,應當辦理分支機構注銷登記。

  第二十九條  對領取營業執照后未開展經營活動、申請注銷登記前未發生債權債務或者已將債權債務清算完結的有限責任公司、非公司企業法人、個人獨資企業、合伙企業以及上述企業分支機構,由其自主選擇適用簡易注銷程序或者一般注銷程序。法律、法規另有規定的除外。

  第三十條  申請簡易注銷登記時應當向登記機關提交下列材料:

  (一)申請書;

  (二)指定代表或者共同委托代理人授權委托書;

  (三)全體投資人承諾書;

  (四)強制清算終結的企業提交人民法院終結強制清算程序的裁定,破產程序終結的企業提交人民法院終結破產程序的裁定;

  (五)法律、法規規定的其他材料。

  第三十一條  商事主體申請簡易注銷登記的,應當通過國家企業信用信息公示系統(海南)(以下簡稱公示系統)向社會公告擬申請簡易注銷登記以及全體投資人承諾等信息,公告期為7日。

  第三十二條  登記機關自公告之日起1個工作日內將商事主體擬申請簡易注銷登記信息推送給省稅務主管部門。稅務機關按照要求查詢商事主體涉稅情況,對于存在未辦結涉稅事宜的商事主體,應當在公告期屆滿次日前向登記機關提出異議;逾期未提出的,視為無異議。

  稅務機關可以對下列情形的商事主體不提出異議:

  (一)未辦理涉稅事宜的;

  (二)辦理涉稅事宜但未領取發票、沒有欠稅和沒有其他未辦結事項的;

  (三)在公告期屆滿之日前已辦結繳銷發票、結清應納稅款等清稅手續的。

  第三十三條  商事主體選擇簡易注銷的,應當在公告期屆滿次日起30日內,向登記機關提出簡易注銷申請。登記機關在3個工作日內按照有關規定作出是否準予注銷的決定。

  第三十四條  商事主體不再從事經營活動的,又不適用簡易注銷情形的,應當按照有關規定辦理注銷手續。

  第三十五條  商事主體申請一般注銷登記,應當向登記機關提交下列材料:

  (一)申請書;

  (二)指定代表或者共同委托代理人授權委托書;

  (三)登記機關要求提交的其他文件。

  第四節  特別規定

  第三十六條  商事主體申請辦理變更法定代表人、投資人、一般注銷登記等需要核驗事項的,申請人通過登記平臺自主選擇核驗方式、預約核驗時間;未經核驗,申請事項不予辦理。

  第三十七條  商事主體住所(經營場所)所在地注冊官應當對法定代表人或者投資人等相關人員的身份信息和意思表示等進行核驗。

  相關人員的意思表示應當符合法律、法規的規定。

  登記機關應當對核驗過程予以記錄并留存。

  第三十八條  經注冊官核驗,符合條件的,登記機關自核驗開始之日起3個工作日內應當予以確認;不符合條件或者拒不配合核驗的,應當自核驗開始之日起3個工作日內駁回并說明理由。

  第三十九條  商事登記聯絡員是指由商事主體指定,由本經濟特區內常住居民擔任,負責法律文件接收、內部文件保管、商事登記、年度報告及其他信息公示等事務的工作人員。

  商事登記聯絡員發生變動的,商事主體應當向登記機關備案。

  第四十條  律師事務所、會計師事務所等中介機構以及其從業人員在代理登記業務過程中,應當遵守法律、法規的規定,提供的信息、資料以及出具的書面文件應當真實、合法,不得提供虛假信息、資料,不得出具虛假驗資報告、評估報告、證明文件以及其他文件。

  第四十一條  人民法院和仲裁機構的生效法律文書涉及股東變更的,商事主體應當向登記機關申請辦理相應的登記手續。

  商事主體申請股東變更登記時,利害關系人已經就股東變更登記申請材料的真實性、合法性提起民事訴訟或者仲裁的,登記機關不予受理;已經受理的,不予登記。未提起民事訴訟或者仲裁直接向登記機關提出異議的,登記機關應當書面告知其通過民事訴訟、仲裁解決,利害關系人在30日內不提起民事訴訟、仲裁的,登記機關依法辦理變更登記。

  人民法院依照執行程序通知登記機關協助執行的,登記機關應當根據人民法院協助執行的具體要求辦理相應登記手續,并記載公示。

  第三章  監督管理

  第一節  登記事項監管

  第四十二條  縣級以上市場監督管理部門應當加強商事主體的監督管理,隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員,并及時公開抽查、檢查結果。

  商事主體在市場監督管理部門開展檢查過程中應當配合詢問調查,如實反映情況,并根據檢查需要,提供會計資料、審計報告、行政許可、行政處罰決定書、場所使用證明等相關材料。

  省人民政府市場監督管理部門應當加強對市、縣、自治縣市場監督管理部門的指導和監督。

  第四十三條  商事主體有下列情形之一的,縣級以上市場監督管理部門將其列入經營異常名錄,并在公示系統上予以公示:

  (一)未按照規定期限公示年度報告或者未按照規定公示有關信息的;

  (二)公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的;

  (三)通過登記的住所(經營場所)無法聯系的。

  商事主體被連續列入經營異常名錄滿3年且未按照規定履行公示義務的,由登記機關列入嚴重違法失信企業名單,并通過公示系統向社會公示。

  第四十四條  人民法院或者登記機關認定商事主體名稱應當停止使用的,商事主體應當自收到人民法院生效的法律文書或者登記機關處理決定之日起15日內辦理名稱變更登記;名稱變更前,以統一社會信用代碼代替其名稱。

  第四十五條  市場監督管理部門應當加強對商事主體住所(經營場所)的檢查和抽查,對加注“未核實”字樣的商事主體增加抽查比例和頻次。商事主體住所(經營場所)地址不存在或者違反法律、法規禁止性規定的,市場監督管理部門應當按照有關規定將其列入經營異常名錄。

  第四十六條  對依法實行注冊資本實繳登記制的商事主體,登記機關可以對其注冊資本繳付情況進行檢查,對存在虛報注冊資本、虛假出資、抽逃出資的行為依法進行處罰,并對相關責任人實施信用約束。

  對其他商事主體的注冊資本繳付行為,登記機關可以對其公示的出資信息進行檢查、核實;發現存在未公示、公示內容弄虛作假的,登記機關應當按照有關規定將其列入經營異常名錄。

  第四十七條  有關行政許可機關在各自職責范圍內,對商事主體從事取得許可方可從事的經營活動,依法進行監督管理。

  第四十八條  律師事務所、會計師事務所等中介機構違反本條例第四十條規定,在代理登記業務時弄虛作假的,登記機關有權拒絕受理中介機構代理的登記業務,并定期公示中介機構代理登記業務的相關信息。

  登記機關可以向有關行業主管部門、行業自律組織建議對相關中介機構進行檢查監督,有關行業主管部門、行業自律組織應當自收到建議之日起在30日以內予以反饋。

  第二節  信用監管

  第四十九條  省人民政府市場監督管理部門負責建設和管理公示系統,建立服務保障機制,為社會公眾提供方便快捷的商事主體信息查詢服務。

  省人民政府各部門應當按照規定的歸集路徑和方法,將商事主體有關信息統一歸集到公示系統,記于商事主體名下,并與相關政務信息系統共享。

  第五十條  省人民政府相關部門應當按照有關規定通過公示系統公示商事主體的登記、行政許可、行政處罰等監管信息以及其他相關信息,供社會公眾查詢。

  商事主體應當通過公示系統依法公示其出資、行政許可、股權變更等信息,無須公示其受到的行政處罰信息。

  商事主體應當于每年1月1日至6月30日,通過公示系統填報并公示上一年度報告;個體工商戶、農民專業合作社可以自主選擇填報、公示年度報告信息。

  商事主體和有關單位可以按照有關規定申請查詢電子檔案。

  第五十一條  被列入經營異常名錄或者嚴重違法失信企業名單的商事主體在相關違法情形未改正前,向登記機關申請消除違法情形以外的其他變更登記或者備案時,登記機關不予受理。

  被列入嚴重違法失信企業名單的商事主體在相關違法情形未改正前,其法定代表人不得擔任其他商事主體的法定代表人、董事、監事和高級管理人員。

  省人民政府相關部門對被列入經營異常名錄或者嚴重違法失信企業名單的商事主體申請登記、行政許可、政府采購、授予榮譽等事項,不予受理。

  第五十二條  因被列入經營異常名錄屆滿3年仍未履行相關義務被列入嚴重違法失信企業名單的商事主體,自被列入嚴重違法失信企業名單之日起滿3年未再發生列入情形的,可以通過公示系統向社會公告其履行公示義務和擬申請移出嚴重違法失信企業名單等信息,公告期為30日。

  商事主體可在公告期屆滿次日起30日內,向住所(經營場所)所在地市場監督管理部門申請移出嚴重違法失信企業名單,市場監督管理部門應當自查實之日起3個工作日內作出移出決定。

  公告期間,任何組織和個人可以向市場監督管理部門提出書面異議申請。經核實,異議成立的,市場監督管理部門應當終止移出程序,不再予以信用修復。

  第五十三條  行業協會、商會和依法成立的專業服務機構應當建立會員單位信用記錄,制定會員單位失信行為的懲戒清單,可將會員單位失信信息通過公示系統進行公示。

  第四章  法律責任

  第五十四條  商事主體違反本條例第五十條,有下列情形之一的,由市場監督管理部門責令改正;逾期不改正的,處以1萬元以上5萬元以下的罰款,并列入經營異常名錄:

  (一)未按照規定公示年度報告或者未按照登記機關責令的期限公示有關信息的;

  (二)公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的。

  第五十五條  商事主體違反本條例第四十二條,有下列情形之一的,由市場監督管理部門處以5萬元以上10萬元以下的罰款,并列入經營異常名錄:

  (一)拒絕檢查人員或其委托的專業機構進入被檢查場所,致使檢查工作無法正常進行的;

  (二)拒絕向檢查人員或其委托的專業機構提供相關材料致使檢查工作無法正常進行的;

  (三)提供虛假相關材料的;

  (四)其他阻擾、妨礙檢查工作,致使檢查工作無法正常進行的。

  第五十六條  商事主體違反本條例第二十一條,未按照規定辦理變更登記的,由登記機關責令限期登記;逾期不登記的,處以1萬元以上10萬元以下的罰款。

  第五十七條  商事主體違反本條例第二十二條,未按照規定辦理備案的,由登記機關責令改正;逾期未改正的,處1000元以上3萬元以下的罰款。

  第五十八條  商事主體違反本條例第八條,提交虛假材料或者采取其他欺詐手段故意隱瞞重要事實,取得商事登記的,登記機關可以依法予以撤銷,并處以5萬元以上50萬元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第五十九條  各級市場監督管理部門及其工作人員在商事登記管理活動中濫用職權、弄虛作假、玩忽職守、徇私舞弊的,由任免機關或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第五章  附  則

  第六十條  對商事主體登記管理,本條例沒有明確規定的,依照國家現行法律、法規等有關規定執行。

  第六十一條  按照外國(地區)相關法律法規在外國(地區)設立,持續規范經營,資信狀況良好的外國(地區)企業,可以在本經濟特區劃定的特定區域內從事除我國法律法規明令禁止之外的經營活動。具體登記管理辦法另行規定。

  第六十二條  本條例自  年  月  日起實施。1993年9月28日海南省第一屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過的《海南經濟特區企業法人登記管理條例》同時廢止。

  關于《海南經濟特區禁毒條例

  (修訂草案)》的起草說明

  海南省人民政府副省長  海南省公安廳廳長  范華平

  主任、各位副主任,秘書長,各位委員:

  受省政府委托,我現就《海南經濟特區禁毒條例(修訂草案)》(以下簡稱草案)的有關情況說明如下:

  一、草案修訂的必要性和起草過程

  我省禁毒情形勢依然嚴峻,且禁毒工作出現了許多新情況、新問題,特別是2011年國務院《戒毒條例》等法律法規相繼出臺并施行,我省2010年修訂的《海南經濟特區禁毒條例》在禁毒宣傳教育、毒品管制、禁毒工作機制和戒毒管理措施、法律責任等諸多方面的規定已無法適應新形勢下禁毒工作的需要,與禁毒工作實際不相適應,嚴重制約了我省禁毒執法工作的正常開展。為了適應我省當前禁毒工作的形勢和要求,加大禁毒工作力度,增強禁毒工作的可操作性,創新禁毒工作體制機制,為全面加強禁毒工作提供有力的制度支撐與法律保障,亟需修訂《海南經濟特區禁毒條例》。

  省公安廳及委托的法學專家在深入調研的基礎上,起草了草案初稿,并征求了各市縣政府、省直有關單位和各有關方面的意見,根據各方面意見對草案初稿進行修改完善后報送省政府審議。草案已經七屆省政府第16次常務會議審議通過。

  二、草案的主要內容

  (一)關于總則。草案完善了條例的立法宗旨及制定的法律依據;明確了市、縣、自治縣禁毒委員會的部分重要禁毒職責規定;新增了各級人民政府及有關部門應當加強禁毒工作人員職業保護的規定;完善了毒品違法犯罪舉報制度、保護舉報人制度及禁毒工作獎勵和表彰機制;完善了社會力量參與禁毒工作并給予相應的政策支持的規定。

  (二)關于禁毒宣傳教育。草案強化了各級人民政府和司法行政機關等主體在禁毒宣傳教育工作中的職責,對鐵路、公路、水路、航空運輸和郵政、快遞、物流等經營單位以及旅館、娛樂、餐飲等服務場所的禁毒宣傳教育作了具體規定。

  (三)關于毒品管制。草案建立了嚴格執行含麻黃堿類復方制劑的管控制度,完善了郵政、快遞和物流企業的禁毒安全保障制度,確立了網絡涉毒違法犯罪的管控制度。

  (四)關于戒毒管理與服務。草案細化了社區戒毒、社區康復的職責、組織構架、人員配備和組成、工作措施等內容。規定了社區戒毒、社區康復的新形式,對違反社區戒毒協議達不到強制隔離戒毒的情形規定了制裁措施,對拒絕社區戒毒的行為及其法律后果作了具體規定,并新增了禁止“毒駕”的規定。

  (五)關于法律責任。刪除了部分不適應當前禁毒工作的內容,并對禁毒宣傳教育、毒品管制、戒毒管理與服務涉及的相關單位和個人的法律責任進行了修改、補充和完善。

  草案及以上說明是否妥當,請審議。

  海南經濟特區禁毒條例(修訂草案)

  第一章  總  則

  第一條  為了預防和懲治毒品違法犯罪行為,教育和幫助吸毒人員戒除毒癮,保護公民身心健康,維護社會秩序,根據《中華人民共和國禁毒法》《戒毒條例》等有關法律法規,結合本經濟特區實際,制定本條例。

  第二條  本條例所稱毒品,是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺、嗎啡、大麻、可卡因、氯胺酮以及國家規定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品。

  第三條  禁毒工作應當堅持專門機關工作與群眾路線相結合、懲罰與教育相結合的原則,實行預防為主,綜合治理,禁種、禁制、禁販、禁吸并舉的方針。

  第四條  禁毒是全社會的共同責任,實行政府統一領導,有關部門各負其責,社會廣泛參與的工作機制。

  第五條  省和市、縣、自治縣人民政府應當將禁毒工作納入國民經濟和社會發展計劃,并將禁毒經費列入本級財政預算,專款專用,保障必要的經費支出。

  各級人民政府應當將禁毒工作納入社會治安綜合治理目標管理,并將其實施情況作為對各地區、各單位主要領導及分管領導政績考核和獎懲的重要依據。

  第六條  省和市、縣、自治縣人民政府禁毒委員會負責組織、指導、協調本行政區域內的禁毒工作,制定禁毒工作具體措施,定期對開展禁毒工作情況進行考核、評估和通報。

  禁毒委員會辦公室負責禁毒委員會的日常工作。

  鄉鎮人民政府、街道辦事處應當明確負責禁毒工作的機構和人員,開展禁毒宣傳教育和社區戒毒、社區康復等工作。

  第七條  公安、司法行政、衛生、民政、教育、市場監督管理、藥品監督管理、旅游文化、廣播電視、工業和信息化、商務、交通運輸、應急管理、民航、海關、郵政管理等部門應當依照各自職責開展禁毒的有關工作。

  檢察機關、審判機關應當履行職責,依法懲治毒品犯罪。

  工會、共青團、婦聯等團體應當結合各自工作對象的特點,組織開展禁毒宣傳教育。

  第八條  縣級以上人民政府禁毒委員會應當建立禁毒工作信息報告制度。有關部門和地區應當向其及時報告禁毒工作情況,禁止隱瞞、謊報、拒報或者授意他人隱瞞、謊報、拒報。

  第九條  各級人民政府及有關部門應當加強禁毒工作人員的職業保護,配備必要的防護裝備,防范和減少禁毒工作中的職業風險,維護禁毒工作人員的權益。

  第十條  任何單位和個人都有檢舉、揭發毒品違法犯罪行為的義務。對檢舉、揭發毒品違法犯罪行為的人員應當給予保護和獎勵。

  各級人民政府應當對在打擊毒品違法犯罪、禁毒宣傳教育、戒毒幫教和禁毒科研等工作中成績突出的單位和個人給予表彰和獎勵。

  第十一條  鼓勵和支持社會組織、社會工作專業人員和志愿者參與禁毒社會服務工作,并對其進行指導、培訓,提供必要的工作條件。

  鼓勵和支持社會團體、企業事業單位以及其他組織和個人捐助禁毒事業,并依法給予稅收優惠。

  各級人民政府及其有關部門可以通過政府購買服務方式,向社會力量購買禁毒社會服務。

  第二章  禁毒宣傳教育

  第十二條  各級人民政府及有關部門應當加強禁毒宣傳教育工作,推動禁毒宣傳教育基地建設,結合公民道德教育、普法教育、健康教育、職業教育等,普及毒品危害和預防知識。

  第十三條  各級人民政府應當組織開展“無毒單位”“無毒社區”建設。

  國家機關、社會團體、企業事業單位、村(居)民委員會和其他組織應當與當地人民政府簽訂禁毒責任書,對本單位工作人員和村(居)民進行禁毒教育,及時報告毒品違法犯罪行為,主動協助公安機關查禁毒品,積極開展和參與“無毒單位”“無毒社區”建設。其主要負責人是本單位禁毒工作的第一責任人,對本單位的禁毒工作負全面責任。

  第十四條  司法行政機關應當將禁毒法律法規列入普法內容,積極開展禁毒宣傳活動,提高全社會的禁毒意識。

  報紙、雜志、廣播、電視、互聯網站等傳播媒體應當采取多種形式進行禁毒宣傳,每年安排一定版面或者時段免費刊登、播放禁毒公益廣告。

  第十五條  教育行政部門應當將禁毒知識納入學校專題教育內容,學校應當對學生進行禁毒宣傳教育。

  學校發現在校學生有吸食、注射毒品違法行為的,應當予以制止,及時報告教育行政部門和公安機關,并配合公安機關和學生家長督促其戒毒;對戒除毒癮后返校的學生應當加強監督教育,防止其再次吸食、注射毒品,并不得歧視。

  第十六條  未成年人的父母或者其他監護人應當對未成年人進行禁毒教育。

  家庭成員有吸食、注射毒品行為的,其他家庭成員應當制止,并配合政府幫助其戒除毒癮。

  第十七條  鐵路、公路、水路、航空運輸和郵政、快遞、物流等經營單位以及旅館、娛樂、餐飲等服務場所,應當在顯著位置設立禁毒警示標識,公布舉報方式,開展禁毒宣傳。

  第十八條  國家機關和有關單位應當組織公務員及其他工作人員接受禁毒形勢與任務等教育培訓,干部培訓機構應當將禁毒工作納入干部培訓內容。

  第十九條  村(居)民委員會應當結合當地實際,在村規民約或者居民公約中規定禁毒方面的內容,開展禁毒宣傳,協助人民政府以及公安機關等部門,落實禁毒防范措施。

  第三章  毒品管制

  第二十條  非法種植的罌粟、古柯植物、大麻植物以及國家規定管制的可以用于提煉加工毒品的其他原植物,一律強制鏟除。

  任何單位和個人發現非法種植罌粟、大麻等毒品原植物的,應當及時向當地鄉鎮人民政府或者公安機關報告。

  村(居)民委員會發現非法種植毒品原植物的,應當及時予以制止、鏟除,并向當地公安機關報告。

  第二十一條  研制、生產、經營、購買、運輸、儲存、使用、進口、出口麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學品的單位及其人員,應當嚴格執行國家有關規定,保證麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學品的安全使用,防止流入非法渠道,定期向公安機關和行業主管部門報告本單位麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學品的數量和流向。

  第二十二條  縣級以上人民政府公安、衛生、藥品監督管理、工業和信息化、商務、應急管理等部門應當在各自的職責范圍內,依法對麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學品的生產、經營等環節進行監督檢查,加強協調合作,互相通報許可及吊銷許可等管理情況、監督檢查情況以及案件處理情況。

  第二十三條  公安機關應當開展毒情調查,健全涉毒人員登記檔案,建立涉毒人員動態管控報警系統,加強情報信息交流,開展毒品監測和禁毒信息的收集、分析、使用、交流工作。

  第二十四條  藥品零售企業應當嚴格執行含麻黃堿類復方制劑實名登記制度、限量銷售、專冊登記、專柜專人管理等規定,發現超過正常醫療需求,大量、多次購買上述物品的,應當立即向藥品監督管理部門和公安機關報告。

  藥品生產、批發企業發現出售的含麻黃堿類復方制劑被用于非法目的,應當立即停止銷售,并向藥品監督管理部門和公安機關報告。

  第二十五條  縣級以上人民政府公安機關根據查緝毒品的需要,可以在邊防口岸、飛機場、港口、碼頭、火車站、長途汽車站、物流集散地等場所設立毒品檢查站,對來往人員、物品、貨物以及交通工具進行毒品和易制毒化學品檢查,有關部門、單位和人員應當予以配合。

  飛機場、港口、碼頭、火車站、長途汽車站等場所的公安部門應當按照國家有關規定開展查緝毒品工作。

  海關應當依法加強對進出口岸的人員、物品、貨物和運輸工具的檢查,防止走私毒品和易制毒化學品。

  第二十六條  郵政、快遞和物流企業應當建立健全實名登記、收寄驗視、過機安檢、信息登記和保存等禁毒安全保障制度,配備必要的技術裝備,防止托運、寄遞毒品或者非法托運、寄遞麻醉藥品、精神藥品、易制毒化學品。

  郵政、快遞和物流企業應當對托運或者寄遞物品進行檢查,發現托運、寄遞疑似毒品或者非法托運、寄遞麻醉藥品、精神藥品、易制毒化學品的,應當立即停止運輸、寄遞,并向相關主管部門和公安機關報告。

  公安機關應當會同郵政管理、商務、交通運輸等行業主管部門指導郵政、快遞和物流企業對其管理人員、收派件人員、分揀人員等從業人員進行禁毒培訓。

  第二十七條  公安機關應當加強對旅館、娛樂、餐飲等服務場所以及出租房屋的治安管理,利用涉毒人員動態管控報警系統,對涉毒嫌疑人員實施身份比對和重點檢查,可以與旅游文化、市場監督管理等部門聯合執法,建立監督檢查制度,依法查處毒品違法犯罪行為。

  第二十八條  旅館、娛樂、餐飲等服務場所的經營者、管理者應當建立和落實巡查等內部禁毒管理制度,防止涉毒案件發生。發現本場所內有販賣、吸食、注射毒品等違法犯罪活動,應當立即報告公安機關并協助調查取證。

  房屋出租人、管理人、物業服務企業發現出租房屋內有毒品違法犯罪活動的,應當及時報告公安機關。

  第二十九條  任何單位和個人不得制作、復制、發布、傳播、轉載、鏈接涉毒違法信息。

  互聯網服務提供者及網絡空間的創建者、管理者發現他人利用其提供的互聯網服務、網絡空間進行涉毒違法活動、傳播涉毒違法信息,應當立即采取停止發布或者傳播信息、保存有關記錄等措施,并報告公安機關。

  第四章  戒毒管理與服務

  第三十條  各級人民政府應當建立吸毒人員服務管理系統,運用信息化、智能化等手段,對吸毒人員進行分類評估、分級管理、綜合干預,納入網格化社會管理服務體系,教育和挽救吸毒人員。

  第三十一條  對涉嫌吸食、注射毒品的人員,公安機關可以對其進行檢測,被檢測人員應當予以配合;對拒絕接受檢測的,經縣級以上人民政府公安機關或者其派出機構負責人批準,可以強制檢測。

  被檢測人對現場檢測結果有異議的,可以在被告知檢測結果之日起三日內按照規定申請復檢。

  第三十二條  公安機關依法對吸毒人員進行登記,實行動態管控,戶籍所在地與現居住地不一致的,也可以由現居住地公安機關負責動態管控,戶籍所在地公安機關應當予以配合。

  第三十三條  吸毒人員可以自愿到戒毒醫療機構、戒毒康復場所接受戒毒治療,經縣級以上人民政府公安機關同意,也可以到強制隔離戒毒場所戒毒,但應當與強制隔離戒毒人員分開管理。

  戒毒醫療機構、戒毒康復場所、強制隔離戒毒場所應當與自愿戒毒人員簽訂戒毒協議,并向縣級以上人民政府公安機關報告自愿戒毒人員的身份及戒毒協議等信息。

  自愿到前款規定戒毒場所接受戒毒治療的,公安機關對其原吸毒行為不予處罰。

  第三十四條  縣級以上人民政府衛生部門應當會同同級公安機關、藥品監督管理、醫療保障等部門,科學設置藥物維持治療門診和服藥點。戒毒藥物維持治療項目應當納入公共衛生體系,財政給予適當支持。

  戒毒人員申請參加戒毒藥物維持治療,應當向現居住地或者戶籍所在地的戒毒藥物維持治療機構提出;現居住地或者戶籍所在地未設立戒毒藥物維持治療機構的,可以向其他戒毒藥物維持治療機構提出。

  戒毒人員應當自覺接受吸毒檢測和其他相關醫學檢測,戒毒藥物維持治療機構應當將戒毒人員個人信息自登記之日起七日內向所在縣級以上公安機關報告。

  第三十五條  對下列吸毒成癮人員,縣級以上人民政府公安機關可以責令其接受社區戒毒:

  (一)因吸毒被公安機關初次查獲,有固定住所和穩定的生活來源,具備家庭監護條件的;

  (二)懷孕或者正在哺乳自己不滿一周歲嬰兒的;

  (三)不滿十六周歲的;

  (四)因患有嚴重疾病或者殘疾,生活不能自理的;

  (五)法律法規規定的其他不適宜強制隔離戒毒的。

  社區戒毒的期限為三年。

  戒毒人員應當在戶籍所在地接受社區戒毒;在戶籍所在地以外的現居住地有固定住所的,可以在現居住地接受社區戒毒。

  戶籍所在地或者現居住地不具備社區戒毒條件的,經本人或者其監護人同意,可以安排其到實行社區化管理的戒毒康復場所接受戒毒。

  第三十六條  公安機關責令吸毒成癮人員接受社區戒毒的,應當制作責令社區戒毒決定書,于二十四小時內送達本人,并在三日內通知社區戒毒執行地的鄉鎮人民政府、街道辦事處和戒毒人員家屬。

  第三十七條  社區戒毒人員應當在接到責令接受社區戒毒決定書之日起十五日內到指定的社區戒毒所在地鄉鎮人民政府或者街道辦事處報到,履行社區戒毒協議,并接受檢測。

  社區戒毒人員自收到責令社區戒毒決定書之日起,無正當理由未在十五日內到社區戒毒所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處報到,視為拒絕接受社區戒毒。

  對違反社區戒毒協議的戒毒人員,應當進行批評、教育;對拒絕接受社區戒毒、嚴重違反社區戒毒協議或者在社區戒毒期間又吸食、注射毒品的,應當及時向公安機關報告。

  對違反社區戒毒協議但達不到強制隔離戒毒條件的戒毒人員,經本人或者其監護人同意,執行地鄉鎮人民政府、街道辦事處可以將其變更到實行社區化管理的戒毒康復場所,執行剩余的社區戒毒期限,并將變更執行地情況及時通報社區戒毒原決定機關。

  第三十八條  社區戒毒工作由鄉鎮人民政府、街道辦事處負責實施,公安和司法行政、衛生、民政等部門應當對社區戒毒工作提供指導和協助。市、縣、自治縣人民政府應當將社區戒毒工作經費列入財政預算。

  戒毒人員的家屬和其就醫、就業、就學的單位應當配合鄉鎮人民政府、街道辦事處及其指定的基層組織、實行社區化管理的戒毒康復場所開展社區戒毒工作,幫助戒毒人員戒毒。

  第三十九條  鄉鎮人民政府、街道辦事處應當制定社區戒毒工作計劃,指導村(居)民委員會成立社區戒毒工作小組,落實社區戒毒措施。

  社區戒毒工作小組由戒毒人員的家庭成員或者監護人、村(居)民委員會成員、社區民警、社區醫務人員、社區戒毒專職工作人員、戒毒人員所在單位代表和禁毒志愿者等組成,負責對社區戒毒人員進行管理和幫助。

  鄉鎮人民政府、街道辦事處可以指定有關基層組織與社區戒毒人員簽訂社區戒毒協議。

  第四十條  吸毒成癮人員有下列情形之一的,由縣級以上人民政府公安機關作出強制隔離戒毒的決定:

  (一)拒絕接受社區戒毒的;

  (二)在社區戒毒期間吸食、注射毒品的;

  (三)嚴重違反社區戒毒協議的;

  (四)經社區戒毒、強制隔離戒毒后再次吸食、注射毒品的。

  對于吸毒成癮嚴重,通過社區戒毒難以戒除毒癮的人員,縣級以上人民政府公安機關可以直接作出強制隔離戒毒的決定。

  懷孕或者正在哺乳自己不滿一周歲嬰兒的婦女吸毒成癮的,不適用強制隔離戒毒。不滿十六周歲的未成年人吸毒成癮的,可以不適用強制隔離戒毒。

  第四十一條  強制隔離戒毒的期限為二年。經強制隔離戒毒的決定機關依法批準,強制隔離戒毒的期限最長可以延長一年。

  被強制隔離戒毒的人員在公安機關的強制隔離戒毒場所執行強制隔離戒毒三個月至六個月后,轉至司法行政部門的強制隔離戒毒場所繼續執行強制隔離戒毒。

  執行前款規定不具備條件的市、縣、自治縣,由公安機關和司法行政部門共同提出意見報省人民政府決定具體執行方案,但在公安機關的強制隔離戒毒場所執行強制隔離戒毒的時間不得超過十二個月。

  對于經由公安機關、司法行政部門共同委托的醫療機構診斷為患嚴重疾病不出所治療可能危及生命的強制隔離戒毒人員,公安機關的強制隔離戒毒場所不應轉送。

  第四十二條  解除強制隔離戒毒的,強制隔離戒毒場所應當在解除強制隔離戒毒三日前通知強制隔離戒毒決定機關,并通知其家屬、所在單位、其戶籍所在地或者現居住地公安機關按期將其領回。

  第四十三條  省人民政府應當按照統一規劃、集中建設、優化管理的原則,設立強制隔離戒毒場所。市、縣、自治縣人民政府根據當地戒毒工作需要,設立強制隔離戒毒場所。

  強制隔離戒毒場所的基本建設投資和所需經費,列入本級基本建設計劃和財政預算。

  第四十四條  戒毒人員在強制隔離戒毒期間的伙食費用和生理脫毒所需醫療費用,由各級人民政府承擔。

  第四十五條  強制隔離戒毒場所應當對戒毒人員進行藥物治療、生理康復、職業技能培訓、心理矯治和法制、道德教育,可以組織戒毒人員參加適度的勞動,并給予相應的報酬。

  強制隔離戒毒場所應當設置戒毒人員身體恢復訓練場所、文體活動設施,輔助戒毒人員康復。

  強制隔離戒毒場所應當根據戒毒治療的需要配備執業醫師。強制隔離戒毒場所的執業醫師具有麻醉藥品和精神藥品處方權的,可以按照有關技術規范對戒毒人員使用麻醉藥品、精神藥品。

  第四十六條  強制隔離戒毒場所應當設立專門區域,配備必要的醫療設施和安保、醫務等人員,收治病殘吸毒人員;對有嚴重疾病的戒毒人員應當給予必要的看護和治療,對患有傳染病的戒毒人員應當實行隔離治療。

  強制隔離戒毒場所不得以經費不足、殘疾、患有傳染病或者其他嚴重疾病等理由拒絕收治已被決定強制隔離戒毒的戒毒人員。

  被依法強制隔離戒毒的戒毒人員系生活不能自理人員的唯一撫養人、扶養人或者贍養人的,公安機關在作出強制隔離戒毒決定的同時,應當通知其戶籍所在地或者現居住地鄉鎮人民政府、街道辦事處及時安置該生活不能自理人員。

  第四十七條  強制隔離戒毒場所及其工作人員對戒毒人員實施管理和教育,應當尊重戒毒人員的人格,體現人性關懷。

  強制隔離戒毒場所應當采取必要的安全保護措施,防止戒毒人員實施自傷、自殘、自殺或者其他危害行為。

  強制隔離戒毒場所主管部門應當加強對強制隔離戒毒場所的檢查監督,制止和糾正侵犯戒毒人員人身安全和合法權益的行為。

  第四十八條  強制隔離戒毒場所應當做好傳染病的預防和治療工作。發現疫情應當及時報告疾病預防控制機構,并配合做好傳染病的防治工作。

  第四十九條  對被解除強制隔離戒毒的人員,強制隔離戒毒的決定機關可以責令其在戶籍所在地或者現居住地接受不超過三年的社區康復。

  縣級以上人民政府公安機關對被責令接受社區康復人員,應當制作戒毒人員社區康復決定書。

  社區康復可以在戒毒人員的戶籍所在地或者現居住地執行,也可以在戒毒康復場所執行。

  社區康復參照本條例關于社區戒毒的規定實施。

  第五十條  對已戒除毒癮或者解除強制隔離戒毒的人員,居住地公安派出所、所在單位(學校)和村(居)民委員會應當對其進行教育和幫助,防止其再次吸食、注射毒品,并幫助其提高適應社會正常生活和就業謀生的能力

  第五十一條  省和市、縣、自治縣人民政府根據戒毒工作的需要,可以開辦戒毒康復場所;對社會力量依法開辦的公益性戒毒康復場所應當給予扶持,提供必要的便利和幫助。

  戒毒康復場所應當具備生活服務、康復治療、教育培訓、生產勞動等基本功能,建立健全戒毒康復管理制度,嚴禁毒品流入。

  社區康復人員自愿申請,并與戒毒康復場所簽訂協議,可以到戒毒康復場所執行社區康復。戒毒康復場所組織戒毒人員參加生產勞動的,參照國家勞動用工制度的規定支付勞動報酬。

  第五十二條  戒毒人員在入學、就業、享受社會保障等方面不受歧視。有關部門、組織和人員應當在入學、就業、享受社會保障等方面對戒毒人員給予必要的指導和幫助。

  戒毒人員在社區戒毒、康復期間的戒毒治療、生活保障,應當按照有關規定納入公共醫療服務保障和社會救助體系。

  第五十三條  醫療保障和衛生部門要按照規定將病殘吸毒人員納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險或者新型農村合作醫療的保障范圍,落實大病保險制度;戒毒治療費用屬于基本醫療保險或者新型農村合作醫療保障范圍的,由醫療保障機構按規定支付。

  第五十四條  對三年內有吸毒行為,解除強制隔離戒毒措施未滿三年,或者長期服用依賴性精神藥品成癮尚未戒除的人員,不得駕駛交通運輸工具,其機動車駕駛證的申請依法不予受理。

  吸毒成癮人員正在被執行社區戒毒、強制隔離戒毒、社區康復的,或者長期服用依賴性精神藥品成癮尚未戒除的人員,已取得的機動車駕駛證應當依法注銷。

  因吸毒被行政處罰或者被責令社區戒毒、強制隔離戒毒、社區康復的人員,在行政處罰執行完畢或者解除戒毒措施三年后申領機動車駕駛證的,應當提供吸毒檢測報告。

  交通運輸企業應當建立健全駕駛人員涉毒篩查制度,將吸毒篩查納入駕駛人員體檢項目,發現駕駛人員有吸毒行為的,應當責令其停止駕駛,并向交通管理部門和公安機關報告。

  第五章  法律責任

  第五十五條  有下列行為之一,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予治安拘留,沒收非法財物,有違法所得的,沒收違法所得,并處一萬元以上五萬元以下的罰款:

  (一)走私、販賣、運輸、制造毒品的;

  (二)非法持有毒品的;

  (三)非法種植毒品原植物的;

  (四)非法買賣、運輸、攜帶、持有未經滅活的毒品原植物種子或者幼苗的;

  (五)非法傳授麻醉藥品、精神藥品或者易制毒化學品制造方法的;

  (六)強迫、引誘、教唆、欺騙他人吸食、注射毒品的;

  (七)向他人提供毒品的;

  (八)容留他人吸食、注射毒品或者介紹買賣毒品的。

  為他人吸食、注射毒品提供器具或者其他便利的,由縣級以上人民政府公安機關沒收非法財物,有違法所得的,沒收違法所得,并處一萬元以上五萬元以下的罰款。

  第五十六條  非法買賣、運輸、攜帶、持有、使用少量罌粟殼的,依法給予治安拘留,沒收非法財物,有違法所得的,沒收違法所得,并處五千元以上三萬元以下的罰款。

  非法買賣、運輸、攜帶、持有、使用少量其他毒品原植物的,由縣級以上人民政府公安機關沒收非法財物,有違法所得的,沒收違法所得,并處五千元以上三萬元以下的罰款。

  第五十七條  在麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學品的研制、生產、經營、購買、運輸、儲存、使用、進口、出口活動中,違反國家規定,致使麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學品流入非法渠道,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,由縣級以上人民政府公安機關沒收非法財物,有違法所得的,沒收違法所得,并處五萬元以上十萬元以下的罰款;情節嚴重的,處十萬元以上三十萬元以下的罰款,由原發證機關吊銷相關許可證。

  脅迫、欺騙研制、生產、經營、購買、運輸、儲存、使用、進口、出口麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學品的單位及其人員為自己或者他人提供、使用麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學品的,由縣級以上人民政府公安機關沒收其非法財物,有違法所得的,沒收違法所得,并處一萬元以上五萬元以下的罰款。

  第五十八條  藥品零售企業發現含麻黃堿類復方制劑異常銷售情形,未向藥品監督管理部門和公安機關報告的,由藥品監督管理部門予以警告。

  藥品生產、批發企業發現含麻黃堿類復方制劑被用于非法目的,未立即停止銷售并向藥品監督管理部門和公安機關報告的,由藥品監督管理部門予以警告,處一萬元以上五萬元以下的罰款。

  第五十九條  物流企業未建立健全或者未嚴格執行禁毒安全保障制度的,責令改正;導致發生涉毒案件的,由公安機關處一萬元以上三萬元以下的罰款。

  郵政、快遞企業未建立健全或者未嚴格執行禁毒安全保障制度的,責令改正;導致發生涉毒案件的,對郵政企業直接負責的主管人員和其他直接責任人給予處分;對快遞企業,由郵政管理部門處一萬元以上三萬元以下的罰款,并可以責令停業整頓;情節嚴重的,可以吊銷其快遞業務經營許可證。

  郵政、快遞、物流企業發現收寄疑似毒品或者非法寄遞精神藥品、麻醉藥品、易制毒化學品未向相關部門報告的,由相關主管部門予以警告,處三萬元以上五萬元以下的罰款。

  第六十條  旅館、娛樂、餐飲等服務場所及其從業人員為進入服務場所的人員實施毒品違法犯罪行為提供條件,構成犯罪的,依法追究刑事責任,并由原發證機關依法吊銷經營許可證和營業執照;尚不構成犯罪的,由縣級以上人民政府公安機關沒收違法所得和非法財物,責令停業整頓三個月至六個月,并處五萬元以上十萬元以下的罰款;情節嚴重的,處十萬元以上三十萬元以下的罰款,由原發證機關依法吊銷經營許可證和營業執照。對法定代表人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上五萬元以下的罰款。

  旅館、娛樂、餐飲等服務場所未按照規定落實禁毒防范措施,由公安機關予以警告并責令改正;致使在其場所內發生毒品違法犯罪活動的,或者發現本場所內有販賣、吸食、注射毒品等違法犯罪活動,不報告公安機關或者協助調查取證的,由縣級以上人民政府公安機關對單位處五萬元以上十萬元以下的罰款,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款,由原發證機關依法吊銷經營許可證。

  旅館、娛樂、餐飲等服務場所因毒品違法犯罪行為被停業整頓期間,不得變更法定代表人、負責人和企業名稱等事項,不得使用該場所地址作為新設立同類場所的住所、經營場所。

  旅館、娛樂、餐飲等服務場所因違反本條例規定,被吊銷經營許可證的,自被吊銷之日起,其法定代表人、負責人五年內不得擔任同類服務場所的法定代表人、負責人。

  第六十一條  房屋出租人、管理人、物業服務企業發現出租房屋內有毒品違法犯罪活動,未向公安機關報告的,對個人按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關規定予以處罰;對單位由公安機關予以警告,并處一萬元以上五萬元以下的罰款。

  第六十二條  單位和個人制作、復制、發布、傳播、轉載、鏈接涉毒違法犯罪信息,或者互聯網服務提供者及網絡空間的創建者、管理者發現他人利用其提供的互聯網服務、網絡空間進行涉毒違法活動、傳播涉毒違法信息,未采取停止傳輸、保存記錄等措施,或者未向公安機關報告的,由公安機關予以警告,有違法所得的,沒收違法所得,對單位處一萬元以上五萬元以下的罰款,對個人處二千元以上一萬元以下的罰款;情節嚴重的,對單位處五萬元以上二十萬元以下的罰款,對個人處一萬元以上五萬元以下的罰款,對互聯網服務提供者可以責令停業整頓。

  第六十三條  交通運輸企業未建立健全駕駛人員涉毒篩查制度,未將吸毒篩查納入駕駛人員體檢項目的,由交通管理部門予以警告并責令改正,逾期不改正的,處五千元以上二萬元以下的罰款;發現駕駛人員有吸毒行為,未責令其停止駕駛并向相關部門報告的,由交通管理部門予以警告,處一萬元以上五萬元以下的罰款;情節嚴重的,處五萬元以上十萬元以下的罰款,并可以吊銷相關許可證。

  第六十四條  國家機關、有關單位和組織不履行禁毒工作職責的,由同級禁毒委員會或者上級機關、主管部門責令限期改正;逾期不改正的,予以通報批評;情節嚴重的,由上級機關、主管部門或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處理。

  第六十五條  公安機關、司法行政部門及其他有關主管部門的工作人員有下列行為之一,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分:

  (一)包庇、縱容毒品違法犯罪人員的;

  (二)向有毒品違法犯罪行為的單位和個人通風報信的;

  (三)挪用、截留、克扣禁毒經費的;

  (四)擅自處分查獲的毒品和扣押、查封、凍結的涉及毒品違法犯罪活動財物的;

  (五)弄虛作假、隱瞞毒情的;

  (六)違反規定辦理解除強制隔離戒毒手續的;

  (七)泄露舉報人信息的;

  (八)泄露戒毒人員個人隱私的;

  (九)對戒毒人員有體罰、虐待、侮辱等行為的;

  (十)利用職務之便,索取、收受他人財物或者謀取不正當利益的;

  (十一)未按照規定收治病殘強制隔離戒毒人員的;

  (十二)其他濫用職權、玩忽職守或者徇私舞弊行為的。

  第六十六條  違反本條例規定的行為,本條例未設定處罰而法律、行政法規另有處罰規定的,從其規定。

  第六章  附   則

  第六十七條  在本省內經濟特區以外區域的禁毒工作,參照本條例執行。

  第六十八條  本條例具體應用中的問題,由省人民政府負責解釋。

  第六十九條  本條例自xx年xx月xx日起施行。2010年3月25日海南省第四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過的《海南經濟特區禁毒條例》同時廢止。

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